关于自然资源绿色发展存在的问题和建议

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系人民福祉、关乎民族未来的大计，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，载入党章和宪法。目前，自然资源的绿色发展仍面临多重困难和挑战，不断探索自然资源绿色发展的现实路径至关重要。

一、当前自然资源绿色发展面临的困难和挑战

（一）绿色发展理念有待进一步转变

绿色发展包含方方面面，从现在来看，公民生态意识和对生态环境保护的认知广度偏低，尤其在土地自然资源管理过程中的保护保障、节约集约理念不强，各相关部门工作也大多停留在完成任务的层面上，没有与产业结构调整、一二三产业紧密融合发展，针对生态安全的预防性的法律及法律法规的可操作性有待增强。

（二）人口发展与资源利用的契合度有待进一步提高

我国虽然地大物博，但庞大的人口规模对资源提出了更高的需求，同时也加剧了对环境的破坏和污染，使我国土地资源逐渐形成“一多三少”的特点，即绝对数量多、人均占有量少、高质量耕地少、可开发后备资源少。资源的有限性和人们需求无限性之间的矛盾，成为我国人与自然和谐发展的瓶颈。

（三）政企结合科研项目及技术人才有待进一步拓展

企业自主创新是我国国家创新体系建设的基础和主体，政府在生态修复技术研究中充分发挥了招商引资、项目立地的主导作用，但在研究过程中政府参与度低，不能更加客观的了解其中存在的突出问题，导致在下一步政策制定及目标规划中容易脱离实际。大力引进、培养一批农林、规划等具有较高专业技术水平的自然资源人才，也已成为自然资源转型升级和可持续发展进程中亟待解决的问题。

（四）生态建设资金有待进一步筹措

全力推进生态文明建设至今，各地区可用于造林的面积逐年减少，以西北地区为例，闲置空地、荒地大多为干旱缺水沙地或盐碱地，造林养护成本高，成活率低。同时，湿地保护等生态修复项目及林业重点工程建设，从征地拆迁到土壤改良、苗木栽植乃至后期管护，造林绿化成本高，且资金来源主体单一，资金需求压力大。

二、自然资源绿色发展的路径

（一）研究和运用“两山论”，将自然资源绿色发展置于国家战略考虑

习近平总书记在2005年提出了关于经济发展与环境保护双赢的理念——“绿水青山就是金山银山”(简称“两山论”)，其理论基础是马克思主义自然观。我们要清楚认识到环境应将成为资源，优美生态环境也是高质量发展的结果。关于从全局上如何推动落实“绿水青山就是金山银山”原则，习近平总书记强调要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来。自然资源管理作为经济工作的一部分，根本任务就是对有限的资源进行合理的配置，当前，顺应人民群众过上美好生活的新期待，应把自然资源绿色发展工作置于国家战略高度去考虑，必须继续抓紧经济建设这个中心任务，围绕高质量发展要求和资源供给侧结构性改革这条主线，充分发挥林业优势，依靠政府和市场的有效协调，扎实做好生态扶贫和美丽乡村建设等工作，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，大力提升发展质量和效益，更好服务经济转型升级。

（二）守住自然安全边界和底线

这里既包括有形的边界，也包括无形的边界。要守住国土空间格局的生态安全边界，划定并严守生态保护红线，完善生物多样性保护网络，在空间上对经济社会活动进行合理限定，给自然生态留下休养生息、自我更新的空间；要守住生态系统功能安全边界，按照“山水林田湖草是生命共同体”的理念，准确识别和消除生态安全隐患，严守环境质量底线，提高生态系统调节和自我修复能力，为人类提供数量更多、质量更好的生态产品；要守住生态保护职责的安全边界，就是要在履行生态保护责任上，牢固树立防范和化解各类生态环境风险的责任意识，严守资源利用上线。

（三）绿色屏障建设

习近平总书记指出，宁夏是西北地区重要的生态安全屏障，要大力加强绿色屏障建设。林业是生态文明建设的主战场，要以黄河流域生态保护高质量发展为目标，以保护黄河两岸生态公益林为重点，以河滩地为主战场，努力推进黄河两岸湿地保护、三北防护林、天然林保护等重点林业工程建设，着力推进国土绿化，着力提高森林质量。要加强黄河流域生态修复力度，下功夫推进水污染防治，提高湿地湖泊自然修复能力，保护好每一寸绿色，使城乡生态环境得到明显改善。

（四）自然资源科技创新

要持续强化自然资源技术创新支撑，把先进技术贯穿于规划设计、施工、管理等各个环节，科学利用林地、草地、湿地，重点围绕生态建设、资源保护和绿色产业发展加强基础研究、核心技术攻关。要积极推广转化一批技术先进、效果明显的科技创新成果，不断提高生态建设和产业发展成效。要探索现代化、信息化自然资源管理系统建设路径，全面整合基础地理、遥感影像、土地、矿产、海洋、林草、湿地等各类自然资源数据，满足自然资源监管决策、“ 互联网+”自然资源政务服务、自然资源调查监测等应用需求。要创新人才管理、人才选育机制，以人才培养为主要抓手，激活现有人才、引进高精尖人才，营造良好的科技人才发展环境，为自然资源科技创新提供人才支撑。

（撰稿人：许梦笛 联系方式：0951-6082730）

注释：

①《求是》2020年，第21期，第21页

②《国土绿化》2019年，第4期，第23页

③《宁夏林业》2020年，第4期，第5页

④郑艳玲.塞罕坝生态文明建设——中国特色社会主义生态文明理论的成功验证[J].共产党员,2017(18)

⑤王磊,肖安宝.中国特色社会主义生态文明建设思想研究综述 [J].理论导刊,2016(5)

 ⑥ 钱易.新时代生态文明建设与可持续发展之路[J].审计观察,2018(6)