宁夏开展禁牧封育专项整治行动 巩固禁牧封育成果

宁夏草原现有面积2985万亩，占国土面积的30%，是我区面积最大的陆地生态系统。宁夏是全国唯一个全域禁牧的省份，封育二十年来，全区坚持以习近平生态文明思想为指导，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为统领，持续推进草原禁牧封育、草原资源保护管理、草原生态修复治理、草原制度改革等工作，草原生态逐步向好，草原综合植被盖度从禁牧前的35%提高到2022年的56.7%，增长了21.7个百分点。同时，大力发展畜牧产业，畜牧业总产值比禁牧前增长了7.67倍，实现了“生态恢复、生产发展”的良好局面，走出了一条生态和效益双赢的路子。但是，全区荒漠化草原区，草原群落仍然不稳定，生态仍然脆弱，局部退化依旧严重，个别地区仍存在着偷牧屡禁不止的现象。为巩固禁牧封育成果，打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战，按照《国家林业和草原局办公室关于开展治理草原超载过牧专项行动的通知》（办草字〔2024〕95号）要求，自治区林草局制定了《禁牧封育专项整治行动工作方案》，开展为期7个月的禁牧封育专项整治行动。

一是推动和规范禁牧封育制度落实。严格落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》有关规定和自治区党委十三届五次全会《关于进一步加强禁牧封育的实施方案》工作安排，建立常态化监管机制，加大禁牧封育政策执行力度。依托行政村林长、监管员、护林员“一长两员”，建立完善禁牧封育网格化管理体系，提升各级林草行政主管部门和乡镇禁牧封育日常巡查监管能力。加强县级林草行政主管部门和乡镇禁牧行政执法队伍建设，开展行政执法人员培训，规范行政执法行为，提高行政执法水平。

二是加强禁牧封育巡护巡查。按照“谁主管、谁负责”的原则，加强日常巡查巡护和执法监管，对于重点时期、重要节点、关键区域及偷牧现象多发频发地区，作为巡查巡护重点，加密巡查频次。巩固和提升禁牧专项整治成果，对在草原上私搭乱建的牛棚羊圈及其附属设施及时依法依规拆除清理。对破损围栏进行修复完善。对县（区）跨界偷牧行为，由跨界县（区）联合执法，依法依规进行查处。设立禁牧封育举报电话，严厉打击各类破坏草原违法行为。运用“人防+物防+技防”，多措并举，切实落实监督监管责任，以遥感监测、无人机、日常监管、草原生态护林员巡查、舆情监控、群众举报等方式，及时发现和制止偷牧、夜牧行为。

三是加大草原普法宣传力度。各地要结合工作实际，将禁牧封育专项整治行动作为草原普法宣传月的重要宣传内容，组织开展草原法普法宣传月活动，推动草原法律法规和相关政策“进机关、进企业、进校园、进牧区、进牧户、进保护区”。充分利用各类新闻媒体和宣传渠道，广泛宣传草原法律法规和禁牧封育政策制度，全面提高广大农牧民和基层干部职工依法保护草原的意识，切实增强落实禁牧封育制度的自觉性和主动性。加大舆论引导力度，以案释法、以案促法、曝光一批破坏草原造成恶劣社会影响的典型案件，充分发挥典型案例的警示教育作用。

四是建立健全协同推进工作机制。充分发挥林长制引领作用，市、县（区）负总责，林草部门牵头，相关部门协作，按照各自职责，共同做好禁牧封育工作。各地要科学评价禁牧封育成效，对草原生态恢复良好、具备刈割条件的天然草原，依法依规编制刈割方案组织刈割。采取“因地制宜、疏堵结合”等方式，全力推动禁牧封育专项整治行动取得实效。