巩固禁牧封育成果 让“风景”变“丰景”——《关于进一步加强禁牧封育的实施方案》解读

自治区党委十三届五次全会审议通过的《关于进一步加强禁牧封育的实施方案》，明确到2025年，随着禁牧封育工作全面加强，林长责任制全面落实，禁牧责任主体进一步明确，我区逐步形成禁牧网格化管理工作格局，有效解决禁而不止的问题。

从中远期看，到2027年，我区将加强禁牧封育信息化、智能化监管体系建设，形成禁牧封育常态化监管机制，建立禁牧和草畜平衡制度，逐步实现草原科学利用。到2035年，全区禁牧封育制度得到全面落实，空、地一体化智能监管体系全面建成，常态化禁牧封育工作全面见效，有效支撑美丽宁夏建设。

2003年，全区开启禁牧封育序幕，成为全国首个全域禁牧的省区。今年是我区实施禁牧封育的第20周年，草原综合植被盖度从禁牧前的35%提高到2022年的56.7%，全区草原生态系统持续向好。

与此同时，由于宁夏三分之二的国土面积年降雨量在400毫米以下，全区生态环境依然脆弱，且白天不放晚上放、明面不放偷着放的情况依然存在，致使局部地方出现沙地活化、生态退化的情况。为巩固来之不易的禁牧封育成果，全区仍需要进一步加强禁牧封育工作。10月27日，自治区林业和草原局草原和湿地处处长沙文生对《实施方案》进行了解读。

“让禁牧封育落到实处，监管制度势在必行。”沙文生介绍，我区将建立常态化监管机制，按照“谁主管、谁负责”原则，强化日常巡查巡护和执法监督。实行巡查举报通报制度，并将禁牧封育工作纳入林长制督查考核，巩固禁牧封育成果。落实的还有草原保护管理制度，通过科学划定基本草原、规范草原科学合理利用程序和标准等措施，推动草原可持续发展，维护草原生态安全。

我区还将开展禁牧封育专项整治，于今年年底前对在草原上违法放牧点依法依规拆除。加强县级林草行政主管部门和乡镇禁牧行政执法队伍建设，提升基层禁牧执法保障能力。建立完善禁牧封育网格化管理体系，发挥五级林长制作用，明确责任主体，压实禁牧封育责任。推进禁牧封育信息化监管，建设区、市、县、乡四级禁牧封育信息化监管平台，采取人工巡护和无人机巡查，实现空、地一体化巡查巡护监管，确保禁牧封育督查工作不留空档、不留死角。

在基础设施配套升级上，我区将对原有围栏等设施进行改造提升，对基本草原划定区、重要生态功能区进行围栏封育，并在禁牧区域的主要出入口、围栏区域、人畜活动区域设立草原、林地保护标志等设施，公示禁牧要求。方案还规定，将科学评价禁牧封育成效，落实草畜平衡制度。降雨量在400毫米以上区域的天然草原，各地可根据具体情况，编制草畜平衡实施方案，开展季节性放牧或划区轮牧试点，经地市人民政府审核同意、报自治区人民政府批准后，由县级人民政府组织实施。

“禁牧封育的目的，其实就是草原生态系统的持续向好。”沙文生说，对此，我区也将加大科技创新力度，开展草原保护技术体系研究，加快优良乡土灌草种基地建设，在具备条件的天然草原上建设人工草地。构建产学研推用协调机制，提高草原生态保护科技成果转化效率。