自治区山林权改革专项领导小组办公室关于印发《关于引导社会资本进山入林推进以林养林以地换林指导意见》的通知

自治区山林权改革专项领导小组办公室

关于印发《关于引导社会资本进山入林

推进以林养林以地换林指导意见》的通知

各市、县（区）党委、人民政府, 宁东能源化工基地管委会：

《关于引导社会资本进山入林推进以林养林以地换林指导意见》已经自治区山林权改革专项领导小组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

宁夏回族自治区山林权改革专项领导小组

办公室（代章）

2021年12月27日

（此件公开发布）

关于引导社会资本进山入林

推进以林养林以地换林指导意见

为认真贯彻自治区党委和政府关于深化山林权改革决策部署，全面落实自治区《关于深入推进山林权改革 加快植绿增绿护绿步伐的实施意见》，现就引导社会资本进入林业，推进以林养林、以地换林新模式、新路径，提出如下指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平生态文明思想为指导，以《中华人民共和国森林法》等相关法律法规为基本遵循，以市场化改革为方向，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、资源要素合理配置、市场化运作、规模化经营、可持续发展的生态产品价值实现机制，进一步放活山林地经营权，引导更多社会资本、技术、人才和项目汇聚林业、扎根林业、服务林业，充分激发社会资本投资林业、发展林业的活力，切实将山林资源优势转化为经济优势，实现国土增绿、林业增效、农民增收。

（二）基本原则

——坚持生态优先、合理利用。必须守住山林地资源生态安全边界，严格林地用途判定与管制，以保障森林生态系统平衡、森林资源可持续利用为基础，增值自然资源资产，厚植生态产品价值。确保林地不破坏、资源不减少，促进林业一二三产业融合发展，探索多种生态产品价值实现路径，实现植绿与增收“双赢”。

——坚持市场导向、多元发展。本着生态建设产业化、产业发展生态化要求，充分考虑不同森林生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计、资金撬动、绩效考核和营造氛围等方面的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体投资林业建设活力。

——坚持探索创新、试点先行。鼓励试点创新政策制度，建立容错纠错机制，保护基层改革积极性，支持突破现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，及时总结推广典型案例和经验做法，以点带面形成示范效应，保障改革试点取得实效。

——坚持完善机制、强化服务。充分发挥政府服务职能，强化服务意识，提升服务水平，夯实科技支撑，优化投资环境，保障经营主体合法权益，建立健全支持鼓励社会资本投资林业建设的体制机制。

（三）主要目标。加快培育以家庭承包为基础，以龙头企业为牵引，以林业专业大户、家庭林场、专业合作社和专业化服务组织为重点的多样化、多层次绿化经营主体。推进以林养林新模式，提高林业资源综合利用水平，实现林业就地增值增效。探索以地换林新路径，引导企业植树造林、植绿增绿，实现2022年全区森林覆盖率提升至18%，2025年全区森林覆盖率提升至20%。

二、主要任务

（一）推进“以林养林”新模式

鼓励发展林下种养、林副加工、康养利用、碳汇养林等以林养林新模式，支持创建一批林下经济龙头企业，培育一批国家、自治区林下经济示范基地，促进一二三产业融合发展和山林资源要素最佳组合。支持开展林下经济特色产品推介、营销和宣传活动，打造一批有市场影响力的知名特色区域品牌。支持林下经济产品主产区申报地理标志产品，开展森林生态标志产品认定和绿色食品、有机食品认证。

1.林下种养模式。允许利用二级国家公益林、地方公益林、退耕还林地、特色经果林等林间、林下空地适度种植药材、菌菇、牧草、瓜菜、杂粮、花卉等作物，养殖家禽、特畜、蜜蜂等动物和昆虫。在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染、确保生态系统健康的前提下，允许在林间放置移动类生产设施，可以利用林间空地建设必要的生产管护设施、生产资料库房和临时储藏室，可按直接为林业生产服务的设施用地管理，并办理相关用地手续。

2.林副加工模式。允许在不破坏生态环境的前提下，适度采摘非重点保护区域内天然林、二级国家公益林、地方公益林下蘑菇、药材、蕨菜等野生及仿野生栽培林副产品，支持发展柠条平茬、饲料加工、沙棘果加工利用、特色经济林果品深加工、果木枝丫加工利用等产业，鼓励发展森林生态标志产品、森林生物质能源、森林生物制药、林业新技术新材料转化、林产品冷链贮运等产业新业态。

3.康养利用模式。允许在有利于生态环境保护的前提下，利用二级国家公益林、地方公益林、退耕还林地、特色经果林地等建设森林人家、森林乡村、森林公园、科技示范基地、科普教育基地、现代农业园区和生态综合体，开展森林康养、生态旅游、休闲采摘、林木资源认养、森林文娱、健康养老等非木质资源经营利用新兴产业。

4.碳汇养林模式。鼓励市场主体申报碳汇造林项目，探索开展碳汇交易。引导国有林场、村集体、农户将持有林地林木的碳汇指标，流转给企业、合作社、营林大户等经营主体，吸引市场主体投资开展造林管护、间伐抚育、补植补造等林业建设活动。按照国家林业碳汇交易机制与政策规定，推动我区林业碳汇交易规则制定，鼓励各类主体进场交易。探索开发不同标准的碳汇产品，既满足本地碳汇指标流转交易需求，也适用国内、国际市场需求。引导企业等市场主体购买我区碳汇林，抵销其在生产经营中的碳排放。鼓励地方探索林木换购工业能耗机制，支持企业用新造林木兑换能耗指标。探索多样化碳汇交易和碳汇融资模式，吸引社会资本主动参与我区林业建设和生态价值投资，实现以碳养林、以碳增林。

（二）探索“以地换林”新路径

在不占用永久基本农田，不突破生态保护红线的前提下，支持将林下种养、森林康养、生态旅游、经济林及林产品加工设施用地纳入国土空间规划，在年度土地利用计划中给予适当倾斜，为其使用林地审核审批开启绿色通道。县域城乡建设用地增减挂钩结余的用地指标，优先支持林下种养、森林康养、生态旅游及林产品加工设施用地项目。

5.经济林用地配置。各市县根据经营主体流转土地面积（粮食生产功能区除外），结合其流转土地的立地条件，编制产业发展规划，合理配置30-50%的土地用于发展经济林，保证经营主体能够以经济林养生态林，实现国土增绿。

6.林业生产辅助用地配置。对流转土地（粮食生产功能区除外）造林的经营主体，可依据其造林的面积，就地配置一定比例的林业生产辅助用地，保障其造林后开展林木抚育、生产经营、生态旅游等活动的基础设施需求。

7.建设用地配置。各市县结合每年自治区分配的建设用地计划指标，对承包造林或签订5年以上流转合同的经营主体，经造林验收合格后，结合造林抚育面积和实际生产经营需求，优先配置一定比例的建设用地计划指标，保障其生产经营需求。

8.林地定额配置。自治区林业和草原局从国家下达我区占用林地定额中预留10-20%定额指标，配置给流转荒山荒地造林的经营主体，保障其建设项目优先占用林地定额指标，吸引市场主体投资植树造林。

（三）落实相关配套政策

9.落实相关税费政策。林业专业大户、家庭林场、农民合作社自产自销的林下种植、养殖和经济林产品，符合税收法律法规相关规定的，免征增值税；新型经营主体从事林业项目所得，符合税法规定条件的，免征企业所得税；林产品加工企业可按相关规定申请纳入增值税进项额核定扣除试点，符合税法规定条件的林产品初加工所得，免征企业所得税；直接用于林业产业发展的生产用地按规定免交城镇土地使用税。各类经营主体购置纳入国家农机补贴种类范围的生产设施和仓储、烘干设备，可申请享受农机具购置补贴；开展森林经营抚育、特色产业基地建设、林下经济开发和林产品初加工用电、用水执行农业生产用电和用水价格。

10.完善金融支持政策。支持企业等经营主体使用林权抵押贷款融资，鼓励金融机构推广林权按揭贷款、林权直接抵押贷款、林权反担保抵押贷款和“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款等融资模式。对林权抵押贷款投放规模大、贷款利率低、支持企业数量多、服务先行区建设贡献突出的金融机构，自治区财政按照新增绿色信贷金额的0.3‰给予奖励。符合林业贷款贴息条件的诚信涉林企业、专业合作社、农户等经营主体，可享受林业贷款贴息政策，采取一年一贴、据实贴息的方式，年贴息率为3%。鼓励企业、合作社、大户等经营主体在自治区公共资源交易平台上开展林权交易，对交易量显著的市、县（区）按照履约交易额分档一次性给予500万元或1000万元奖励。将面积达到１亩以上的公益林全部纳入政策性森林保险范围，单位保额为1000元/亩，保险费率为2‰。产权属于区、市、县（区）的公益林，保险费全部由各级财政补贴，产权属于其他组织（个人）的公益林，保险费由中央财政补贴50％，自治区财政补贴30％，市、县（区）财政补贴10％，其他组织（个人）自缴10％。

11.加大财政扶持力度。自治区设立林下经济发展专项扶持资金，通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等多种方式，支持经营主体发展林下经济。自治区设立山林资源政府回购专项补助资金，鼓励支持有条件的市县区开展山林资源政府回购。社会资本投资的林业产业重大项目符合中央、自治区有关政策支持方向的，积极争取国家、自治区相关项目资金予以支持。支持社会资本以独资、合作、股份制和PPP模式投资国地绿化、荒山造林、防沙治沙、荒漠化防治等生态林业建设。各市、县要积极探索创新，鼓励引导社会资本进入林业，推进以林养林、以地换林，实现植绿增绿护绿。

三、保障措施

（一）找准抓手，形成合力。各级政府要出台完善配套支持政策，支持龙头企业成为育种育苗、国土绿化、森林旅游、森林康养、种养加工、仓储流通等绿色经营主体。要明确目标任务，细化责任分工，精心组织、精密谋划、精细指导，确保各项措施落实到位。要建立部门协同支持机制，结合业务职能，强化协调配合，帮助经营主体解难纾困。要建立健全林长制，通过各级林长，完善政务公开制度，及时发布林业政策、发展规划、行业动态、项目合作、招商引资等信息。各县（市、区）设立服务协调机构，加强对经营主体的投资指导，增强投资的科学性与合理性。对林业经营涉及的立项、林地、土地项目审批等事宜，依法办理审批手续，持续优化行政审批服务，为社会资本投资发展林业营造良好环境。

（二）创新机制，注入活力。对市场主体利用森林、林地、林木等资源开发各类林业产业的，要依法办理准入手续，做好跟踪服务。创新主体联合机制，组织龙头企业、法人科技特派员与种植大户、家庭林场、小林农和社会化服务组织，组建林业产业化联合体。支持建立股份合作经营机制，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等集体林经营方式创新。探索双向入股、按股分红等经营模式，支持小林农以林地、劳动力、设施等入股农民合作社和龙头企业，鼓励公益林分级管理利用、生态效益补偿收益权质押贷款等，活化山林地经营权。各有关单位要创新市场化增信措施，提高技术装备、品种选育能力和水平，搭建林产品电子商务平台，将生产商、加工商、采购商、营销商吸引到平台上，为其提供全方位市场服务。

（三）依法依规，保持定力。要严格按照国家有关法律法规，保障各类经营主体的合法权益。山林地经营流转要在公平、自愿、有偿的基础上，使用统一的合同示范文本，逐步实现市场化运作、适度规模化经营。要规范林权类不动产登记和流转程序，妥善调处林权纠纷，为社会资本进山入林创造良好环境。同时，加大宣传力度，积极深入乡镇、村组、集市利用各种媒体，广泛宣传以林养林、以地换林相关政策，营造浓厚社会氛围，引导市场主体参与到植绿增绿护绿中来。加强对投资主体经营行为的监管，指导投资主体遵守国家有关政策法规，严格林地用途管制，严禁毁坏、污染林地，防止破坏生态环境、森林资源和擅自改变林地用途等违法违规行为发生，促进林业经营主体持续健康发展。