自治区林业和草原局关于报送2023年 法治政府建设报告的函

自治区林业和草原局关于报送2023年

法治政府建设报告的函

自治区党委依法治区委员会办公室：

  根据法治政府建设相关工作要求，现将《自治区林草局2023年度法治政府建设报告》随函报上，请审示。

特此致函。

附件：自治区林业和草原局2023年法治政府建设报告

宁夏回族自治区林业和草原局

        2024年3月11日

  （此件公开发布）

附件

自治区林业和草原局2023年

法治政府建设报告

2023年，自治区林业和草原局深入学习贯彻习近平法治思想，按照法治政府建设指标体系，完善法治体系、规范行政执法、健全决策机制、推进政务服务改革、化解矛盾纠纷、强化法治宣传，为林业草原高质量发展提供了有力的法治保障。

  一、主要做法

（一）深入学习宣传习近平法治思想。一是局党组带头学法。认真学习习近平法治思想，列入党组会、党组中心组、局务会重要学习内容，先后14次开展会前学法、集中学法活动，深刻领会习近平法治思想的科学体系、丰富内涵、精髓要义，确保林草改革发展在法治轨道上运行。二是常态化开展学法。完善学法机制，研究制定《领导干部党内法规和国家法律应知应会清单》。弘扬宪法精神，邀请自治区党校教授为局系统广大干部职工做《林草大讲堂—习近平法治思想及宪法》专题讲座，教育引导局系统广大干部职工深刻把握“十一个坚持”的实质内涵。组织开展法律竞赛、法律知识测试各1次，对学法成效进行集中检测。三是加强法治宣传。利用“3.12”植树节、全国生态日等重要时间节点，深入基层一线，以“八进”集中宣讲活动为载体，以林草领域法律法规为重点，采取媒体网络宣传、发放宣传册、制作法治展板、张贴标语等方式，广泛开展普法活动，拓宽普法受众，提升民众知法懂法守法意识。四是加强法治考核。把推进落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责纳入年度效能考核，集中开展年终述法，充分发挥效能考核指挥棒导向作用。

（二）深化政务服务改革。一是推行先行用林用草地报批机制。主动对接服务企业，优化建设项目占用林、草、湿地等高频事项的审批流程。开通绿色通道，科学调配林地定额和林木采伐限额，对宁电入湘、包银高铁等国家和自治区重大项目实行容缺受理，办理先行用林用草手续，保障工程顺利实施。二是依法动态调整权力事项。更新全区林草系统行政许可清单，对22个行政许可主项，116个行政许可办理项的法律依据、行使层级等要素进行梳理，进一步提升林草系统行政许可的规范化、标准化、便利化。更新“互联网+监管”事项清单，在“互联网＋监管”系统中对156项行政检查、行政处罚的实施要素进行维护。三是全面提升行政审批效率。深化减材料、减时限、减流程，提升服务效能等改革措施。压缩审批时限，时限压缩比27.71%；加快推进林草种子、陆生野生动物人工繁育等10个行政许可事项电子证照应用。根据国家林草局相关公告要求，对自然保护区修筑设施的类型、申请材料、审批程序、准入标准进行明晰优化，放宽建设项目保护区准入条件。

（三）严格执行重大决策程序。制定《自治区林业和草原局2023年度重大行政决策事项目录》，在门户网站及时发布，广泛征求意见。严格按照决策程序，推动《关于加强草原承包经营管理规范国有草原经营权流转工作的通知》等5个决策事项按程序决策，确保重大行政决策符合法定职权范围，保障决策事项合理合法。

（四）主动接受各方监督。一是坚持政务公开。坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，积极推进政务公开制度化、规范化，依托自治区林草局官网及APP、宁夏“十公示”信息报送系统，全面落实政务公开。在自治区林草局官网及APP主动公开文件243件，在宁夏“十公示”信息报送系统中，公示行政许可事项1360件，合规率、及时率、准确率均达到100%。二是主动接受社会监督。邀请市民代表、社区工作者、林草行业专家和媒体记者走进自治区政务大厅林草服务窗口、宁夏枸杞文化馆，全方位展示了林草依法行政和宁夏现代枸杞产业高质量发展成果，提升了群众维护生态文明意识。三是自觉接受人大、政协监督。自治区林业和草原局连续3年被自治区政协办公厅评为提案承办先进单位。2023年，自治区林业和草原局共承办自治区十三届人大一次会议代表建议23件，其中主办11件、协办12件；自治区政协十二届一次会议委员提案21件，其中主办11件、协办8件、平时提案2件。交由我局承办的44件建议提案全部按要求时限办结，代表委员们均对办理情况表示满意。

（五）完善林草法治体系。一是推动重点领域立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法，根据新颁布实施的《湿地保护法》，立足我区湿地管理实际，突出地方性法规解决问题、细化措施、健全机制等功能，协调自治区人大、司法厅，推动《宁夏回族自治区湿地保护条例》修订进程，该《条例》已列入2024年自治区立法审议项目。推动《宁夏回族自治区林地管理办法》修订工作列入自治区2024年立法调研项目。二是加强规范性文件管理。严格规范性文件合法性审查，内容审查与程序审查并重，依规依程序制发规范性文件3部，并报送备案审查。开展规范性文件集中清理，先后开展了3次涉及安全生产、生态环境、行政复议法等内容的专项规范性文件清理工作，开展年度清理工作1次。

  （六）多元化解矛盾纠纷。坚持信访工作常抓不懈，规范信访工作程序，积极回应群众诉求，充分利用12345政务服务、宁夏信访业务辅助等平台，有效预防和化解各类矛盾纠纷，及时回应广大群众普遍关注的热点问题。协调办理局长信箱、网民留言等各类咨询及意见建议37件，全年共处理来信来电来访60余件，7-10月份连续4个月12345政务服务综合办理效果位居全区第一、第二。

（七）推进行政执法规范化。一是加强林草资源监管。组织开展了森林督查、草原变化图斑核查处置、“绿盾”“网盾”“清风”等专项行动，严格查处各类破坏林草资源的违法违规行为，共查处89起违法案件，完成国家林草局西安专员办挂牌宁夏25起涉林案件的整改销号。二是完善执法机制。制定出台宁夏林业和草原局行政处罚裁量权适用规则、行政处罚裁量基准表，按照违法情节，细化了92类行政违法案件的裁量基准和处罚幅度。推动建立国家林草局西安专员办与自治区公安厅、自治区检察院、自治区林草局协同工作机制；建立“林长+警长+检察长”工作机制，加强协作配合和案件线索移送，做好行刑衔接；协调自治区编办，将林木采伐监管、森林督查、非法占用林地监管纳入《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录（2023版）》，压实属地监管责任。三是加强执法队伍建设。组织执法资格申报、审查、线下线上培训等相关工作，共申报执法资格人数91人。

二、存在的问题

法治意识和法治思维需要进一步筑牢，依法治理和依法行政能力需要进一步提升、法治制度和法治体系需要进一步完善，基层执法力量薄弱的现状依然存在。

三、下一步工作思路

以基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，围绕生态法治建设，补强法治政府建设中的薄弱环节，用法治力量护航生态建设。