自治区林业和草原局党组关于形式主义官僚主义问题清单及整改落实方案的报告

自治区林业和草原局党组关于报送形式主义

官僚主义问题清单及整改落实方案的报告

自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组：

为进一步严明政治纪律和政治规矩，按照自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组《关于开展形式主义官僚主义突出问题集中整治的通知》（驻自然资源纪监发〔2019〕13号）要求，我局紧紧围绕“七个方面”，对照“五个有的”突出问题，认真梳理了形式主义官僚主义问题清单，并结合实际制定了整改落实方案，现随文报上，请审示。

中共宁夏回族自治区林业和草原局党组  

2019年5月23日          

（此件公开发布）

自治区林业和草原局形式主义官僚主义

问题清单及整改落实方案

为进一步严明政治纪律和政治规矩，按照自治区纪委监委驻自然资源厅纪检监察组《关于开展形式主义官僚主义突出问题集中整治的通知》（驻自然资源纪监发〔2019〕13号）要求，紧紧围绕“七个方面”，对照“五个有的”突出问题，认真梳理形式主义官僚主义问题清单，结合工作实际，制定方案如下。

一、整改目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展形式主义官僚主义突出问题集中整治，切实解决一些看得见、摸得着、群众有反映的实实在在的问题，巩固和深化作风建设成果，以作风转变的新成效，强力推进生态文明建设和林草事业改革发展，彰显广大林草系统党员干部新时代新担当新作为。

二、问题清单及整改措施

（一）贯彻落实中央、自治区决策部署方面。传达上级精神有时存在原原本本传达，吃透精神不够的问题；有时为了追求传达的时效性，没有等到正式文件下发，就以学习新闻报道稿代替原文原理，导致学习内容不全、不细、不精、不深；有时贯彻落实上级精神政策与实际工作融合不够，运用新理念新思想新方法开展工作做的还不够、效果还不明显。

整改措施：一是政策传达重“精准”。加强局党组理论学习中心组学习制度落实，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，及时全面精准传达政策，学习把握中央、自治区精神要义，一字一句、原汁原味地精读原文、体会原味、悟透原理，真正做到学懂读透弄通，确保各项政策在传递过程中不变形、不走样。二是任务落实重“实践”。学习领会上级政策精神，最终要落到实践中、落到具体工作中；贯彻落实中央、自治区决策部署与林草工作实际相结合，不断强化抓落实的使命感和效率意识，提升工作效能，确保上级政策精神落到实处，充分发挥林草事业在经济社会发展大局中的重要作用。三是检验实效重“创新”。坚定贯彻新发展理念，坚持把人民群众对绿水青山优美生态环境的向往作为奋斗目标，围绕我区缺林少绿、生态环境脆弱的实际，深入实施精准造林工，开展大规模国土绿化行动，大幅提升绿质绿量绿效；推进林业供给侧结构性改革，挖掘林业产业的投资潜力、市场潜力和增长潜力，为广大人民群众提供优质的生态产品；探索开展自然保护地整合优化和管理体制改革试点，推动林业资源管理法制化、规范化发展。

（二）联系群众、服务群众方面。主动服务基层、服务群众做的还不够，对基层反映的困难和问题，还存在作批示指示的多，扑下身子、一抓到底解决实际问题的少，表率作用发挥的还不够好；服务群众的思想基础还不牢固，对退耕还林还草工程、生态护林员项目、森林生态效益补偿项目等林草惠民项目中的热点难点问题，倾听群众意见不够充分，直接联系群众的渠道不宽，有效措施办法还不多。

整改措施：一是强化宗旨意识。教育引导广大林草系统干部职工进一步转变服务理念，端正服务态度，时刻把人民群众的利益放在首位，接受群众监督。二是大力推行“一线工作法”。深入基层、深入群众开展调查研究，充分利用在职党员进社区、送科技下乡、扶贫联系点、下基层等工作，组织党员干部进基层、访民意、解民忧，摸清实情，发现问题，解决问题，直接倾听基层的呼声，真实反映群众的愿望，处处率先垂范，事事躬身带头，增强责任担当，树立为民情怀，真心实意排忧解难，求真务实化解矛盾，真正为基层群众办实事、解难题、做好事，以基层的智慧提升和推动工作。三是强化监督检查。紧盯重要领域和关键环节，加强对林草涉农惠农资金使用管理的监管，强化资金稽查检查，规范项目资金使用，切实让老百姓享受到国家政策红利，巩固党群关系、夯实群众基础，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

（三）履职尽责、服务发展方面。林草系统部分党员干部还存在干劲不足、标准不高、工作不够实、成效不明显、干事创业氛围不够浓的情况；在推动林草事业高质量发展过程中，速度情结、惯性思维和路径依赖还没有根本转变，创新能力还不够强。

整改措施：一是注重抓正向激励。认真贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和自治区党委《关于激励干部想干事能干事干成事的若干意见》《关于响应“社会主义是干出来的”伟大号召，激励广大干部新时代新担当新作为的实施方案》，研究制定贯彻落实“六个一”工作举措和容错纠错机制，树立鲜明导向，强化正向激励，激发林草系统广大干部担当作为、干事创业的精气神。二是加强干部日常管理和监督。督促干部职工严格执行《自治区林业和草原局工作规则》《事业单位主要负责人绩效考核评价暂行办法》，以制度规范工作程序和公权力；强化年度效能目标考核，细化党建、人事管理等考核指标，加强考核结果运用，以考核促履职。三是注重抓监督执纪。加大提醒函询诫勉力度，防止小毛病演变成大问题，严格执行党内政治生活准则、党内监督条例、纪律处分条例等党内法规，提高工作实效和履职能力。

（四）学风会风文风及检查调研方面。狠抓政治理论学习，但在往深里走、往心里走、往实里走上还有差距，特别是用习近平生态文明思想指导林草改革发展实践的能力还不够强，一定程度上还存在学用脱节的现象；在文风会风上，压减的力度还不够；检查考核重年度轻平时，特别是效能考核工作，往往注重年终的集中考核，对平时工作情况的掌握不够全面，未能很好地发挥考核的目标导向、激励约束作用。

整改措施：一是大力弘扬马克思主义学风。抓住“学懂弄通做实”三个关键词，往深里走、往心里走、往实里走，真正使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行，成为武装头脑、净化思想、指导实践、推动工作的利器；深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，有计划、分专题组织学习研讨，分层次对党员干部开展教育培训；精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强党员领导干部党性修养。二是持续改进工作作风。深入贯彻落实关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神和有关决策部署，加大监督检查力度，深入开展集中整治，引导党员干部积极改进工作作风、精简文风会风、厉行勤俭节约，融入日常工作，确保整治工作见实效；针对效能考核重年度轻平时的问题，建立健全考核体系和评价机制，完善评价考核办法，突出对平时工作进度和质量的检查考核，做到评改结合、以改为主，真正有效地发挥检查考核的目标导向、激励约束作用。

（五）贯彻落实习近平总书记对宁夏工作的重要指示精神方面。还存在着对习近平总书记重要指示精神学习领会、研究分析不够深入的情况。

整改措施：认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏共圆伟大复兴中国梦”的要求，主动承担起为人民群众提供优美生态环境的光荣使命，深入贯彻落实生态立区战略，坚持稳中求进工作总基调，狠抓2019年林草工作，抓稳抓准抓实大规模国土绿化、资源管理、生态治理、林产业发展等工作，确保各项工作、政策、措施的连续性；加强针对性、前瞻性研究，积极从中央政策变化中找方向、找思路，从林草局实际工作出发找着力点、找突破口，知难而进、敢于碰硬、敢于较真，用创新的举措、创新的方法抓落实、促发展，勇于突破惯例，敢于打破常规，用新理念新举措新办法打开新局面，推动林草事业改革发展上台阶上水平。

（六）党的建设方面。压力传导还不到位，有的党组织政治站位还不高，管党治党责任意识还不强；有的党组织落实“两个责任”不到位，主体责任层层下压，但跟踪问效还不够，落实监督责任存在不会、不愿等突出问题；制度执行还不够有力，有的党组织党内政治生活不规范，落实“三会一课”制度不扎实，组织生活会重形式、轻效果；党建和业务工作融合的还不够紧密。

整改措施：一是压实管党治党责任。严格履行主体责任，组织层层签订党建目标责任书，注重党组织书记思想教育和党性修养，增强管党治党“第一责任人”的政治自觉；深入实施“三强九严”工程，认真执行党内生活制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、党员领导干部民主生活会和双重组织生活会等制度，提升党建工作水平和质量。二是加大督查检查力度。建立“日常督查、重点检查、年终考核”的党建督查检查机制，定期不定期对各级党组织党建主体责任落实情况进行督导。三是促进党建业务深度融合。结合业务实际，组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、党建“灯下黑”专项整治、机关党建质量提升年活动、党员“公诺”、互观互检等党建主题活动，推动机关党支部标准化规范化建设，以党建引领绿色发展，打造精品党支部，创建林业党建工作品牌，促进党建与业务工作融合发展。                                              

三、工作措施

（一）强化组织领导。局党组要切实把全面从严治党政治责任担负起来，把形式主义官僚主义集中整治活动作为落实中央八项规定精神、加强党风廉政建设的重要方面，作为干部考核考察、述责述廉、党风廉政建设责任制检查考核和巡察监督的重要内容，与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来，加强组织领导、研究谋划和指导推动，做到敢抓敢管、严格执纪。局党组主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把集中整治活动紧紧抓在手上，带头真抓实干，形成改作风、正作风的“头雁效应”。

（二）注重教育引导。坚持把纪律和规矩挺在前面，组织开展以“反对形式主义、官僚主义”为主题的学习教育，通过集中学习，重申和严明各项纪律规矩。及时通报曝光一批发生在身边的典型案例，充分发挥震慑和警示教育作用，进一步促进党员干部清正廉洁、敢于担当，不越纪律“红线”，筑牢思想“防线”。

（三）落实整改责任。根据自查自纠情况，列出问题清单，明确整改措施，立行立改，切实做好整改工作；对能够及时解决的问题，不等、不拖、不推，立即整改；对一时不能解决的问题，积极创造条件限期解决。党员领导干部要模范带头，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，带头查找本单位、本人存在的问题，用好的作风推动整治工作取得实效。

（四）加强监督检查。坚持问题导向，聚焦突出问题，由局领导带队组织开展监督检查，着力发现和整治一批在推动工作落实中存在形式主义、官僚主义等“四风”问题，用严肃的纪律推动工作任务的落实。

（五）巩固整治成果。突出源头治理，对自查自纠和监督检查中发现的形式主义、官僚主义等突出问题，逐项查找原因、剖析根源、堵塞漏洞、补齐短板、举一反三、建章立制，建立健全更有针对性、实效性、可监督、可遵循的工作落实长效机制；同时，加大制度执行的监督检查力度，做到令行禁止、不搞例外，巩固整治活动成果。