自治区财政林业草原补助资金分配管理细则及工作流程 （征求意见稿）

自治区财政林业草原补助资金分配

管理细则及工作流程

（征求意见稿）

　　为加强和规范自治区财政林业草原补助资金使用管理，提高资金使用效益，完善林草项目资金分配全过程监管，强化项目资金管理工作。根据《中华人民共和国预算法》，参考财政部 国家林草局《林业草原改革发展资金管理办法》《林业草原生态保护恢复资金管理办法》等有关规定，结合我区林草工作实际，编制自治区财政林业草原补助资金分配管理细则及工作流程。

　　一、资金使用范围

    自治区财政林业草原补助资金(以下简称林草补助资金)是指由自治区财政预算安排用于林业草原资源保护与生态修复、产业发展等方面的资金。主要用于国土绿化、草原资源保护管理、湿地补助、林木良种补助、天保地方公益林补助、退耕还林补助、国家公园创建、自然保护地补助、枸杞产业补助、森林草原生态安全及防灭火补助、有害生物防治补助、科技推广补助、产业发展补助等。

    （一）国土绿化补助。主要用于营造林、森林抚育、封山育林、退化林修复、草原生态修复、村庄绿化、庭院经济、森林质量提升、防沙治沙、示范村庄补助、森林资源管护、生态保护体系调查监测与信息化建设、规划编制和其它生态修复相关等。

    （二）退耕还林补助。主要用于前一轮退耕地还生态林巩固成果补助资金、新一轮退耕还林补助资金和退耕还林工程项目管理资金。

    （三）草原资源保护管理补助。主要用于草原资源监测调查统计、草原自然资源资产管理、种质资源保护、国家和自治区试点项目建设及草原规划编制等。

    （四）天保地方公益林补助。主要用于地方公益林管护补助和管理补助。包括市、县（区）和国有林场、苗圃、自然保护区等单位管护地方公益林等聘用的管护人员工资等劳务补助、管护设施设备购置和维护、宣传教育和林草项目稽查经费等。

（五）国家公园创建补助。用于国家公园创建和运行管理、勘界定（立）标、调查监测、生态系统保护修复、野生动植物保护、设施设备运行维护、规划编制、科研宣教、国际合作和社会参与等。

（六）自然保护地及野生动植物保护补助。主要用于国家级和自治区级各类自然保护地重要生态系统保护补偿与修复，特种救护、设施设备购置维护，管护站点维护，巡护道路维护，专项调查、监测、巡护，宣传教育等；国家重点野生动植物保护，疫源疫病监测防控以及致害严重的陆生野生动物的危害防控和补偿等。

（七）湿地生态保护与能力提升补助。主要用于湿地生态保护恢复、科研监测、管护巡护设施设备购置维护、有害生物防治、野生动植物保护、科普宣教以及湿地所在保护管理机构聘用临时管护人员所需的劳务补助等。

（八）枸杞产业补助。主要用于枸杞基础研究、基地建设、精深加工、品牌建设、质量安全体系建设、社会化服务、融合发展等相关支出。

（九）森林草原生态安全及防灭火补助。主要用于防火巡护、火源管理、隐患排查、开设森林草原防火隔离带、购置防灭火物资装（设）备、宣传教育演练、督导检查、防火设施运维、装（设）备日常维护、森林草原火灾风险普查等。

（十）林业草原科技推广补助。主要用于开展林草应用技术研究与转化，新技术、新品种引进、示范、推广，优新树种引种驯化，植物新品种保护，技术宣教，信息化建设等。

（十一）林业草原有害生物防治补助。主要用于有害生物防治物资设备购置、药剂采购、防治作业、监测预报、检疫、危害调查、外来入侵物种防控等。

（十二）林木良种补助。主要用于自治区良种基地、林木种质资源库、采种基地等建设、良种生产、资源收集保存、评价利用、林木种质资源信息系统维护、技术宣教等。

（十三）林业草原产业发展补助。主要包括各类特色经济林和花卉产业、林下经济产业扶持。各类特色经济林和花卉产业资金主要用于品种引进、苗木繁育、基地建设、改造提升、技术推广、品牌推介、社会化服务组织培育、果品检测等。林下经济产业资金主要用于扶持林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等林下经济产业，以及相关的品牌培育、规划设计、宣传教育、以奖代补等支出。

（十四）林长制综合管理补助。主要用于林长制运行管理、监督考核、宣传教育等。全面提升“一长两员”调度管理、林长+智慧林草云平台建设、运维，实施“林长制+林草重点工作”。

二、资金分配测算

（一）总体要求。

结合项目实际需求和绩效评价结果等有关情况，采取因素法和项目法的方式分配管理。

（二）项目资金分配测算方式。

    1.国土绿化补助：采取因素法和项目法相结合的方法分配资金。一是因素法分配的，具体按照任务面积和实际测算的补助标准确定补助金额；二是项目法分配的，根据项目实际需求、预算安排和项目合理性资金概算等情况确定补助金额。

因素法计算方法：资金分配额度＝各市、县（区）任务面积×补助标准。

项目法：根据项目实际需求、预算安排和项目合理性资金概算等情况确定补助金额。

　　2.退耕还林补助：主要依据核查面积和补助标准测算年度补助及管理支出。新一轮退耕还林补助期限和标准为：退耕还林退耕地补助300元/亩。五年内分两次下达，第一年100元/亩，第五年200元/亩；前一轮退耕地还生态林巩固成果补助资金主要用于2002-2006年退耕地还生态林发放农户现金补助。退耕地每年补助20元/亩。

计算方法：资金分配额度＝各市、县（区）补助面积×补助标准。

3.草原资源保护管理补助：采取项目法和因素法相结合的方法分配资金。一是因素法分配的，按照工作任务、资源状况等因素分配，权重分别是80%、20%，结合财力状况、项目管理情况、保护成效、预算执行情况、资金使用管理情况、重要突发任务完成情况等因素可进行适当调整。二是项目法分配的，根据项目实际需求、预算安排和项目合理性资金概算等情况确定补助金额。

因素法：

①工作任务因素：主要包括落实中央、自治区重大规划任务和重点工作安排、改革试点任务部署、资源监督管理工作需求和突发任务落实等。

②资源状况因素：主要包括草原资源面积占比、资源保护管理情况、草原质量等级、科研监测预警能力等。

计算方法：资金分配额度＝资金规模×（工作任务×80%＋资源状况×20%）

项目法：根据项目实际需求、预算安排和项目合理性资金概算等情况确定补助金额。

4.黄河流域生态保护补偿（天保地方公益林）补助：主要用于林草湿与国土“三调”融合后地方公益林管护补助和管理支出。

计算方法：资金分配额度＝各市、县（区）管护面积×补助标准。

5.国家公园创建补助。主要采取因素法测算分配，具体因素选取根据国家和自治区有关决策部署和国家公园创建设立阶段各项任务的实际需求确定补助，也可以采取定额补助。对已设立的国家公园创建项目按照年度支出需求(90%)、国家公园面积(10%)等测算。

计算方法：资金分配额度=资金规模×（年度支出需求×90%＋国家公园面积×10%）

　　6.自然保护地及野生动植物保护补助：主要采取因素法测算分配，按照工作任务（80%）、资源状况（20%）进行测算，结合财力状况可适当调节。

　　①工作任务因素：主要包括落实中央、自治区重大规划任务和重点工作安排等。

　　②资源状况因素：主要包括保护区总面积、保护区野生动植物资源分布情况、保护区林草地面积占比、科研监测能力水平等。

计算方法：资金分配额度=资金规模×（工作任务×80%＋资源状况×20%）

　　7.湿地生态保护与能力提升补助：主要采取因素法测算分配，按照自治区重要湿地工作任务落实情况（70%）、自治区重要湿地资源状况（15%）、工作绩效（15%）进行测算。

　　①工作任务落实情况：主要包括上年度项目的落实情况、资金支付情况、绩效目标完成情况、地方政府重视程度等。

　　②湿地资源状况因素：主要包括自治区重要湿地资源管理情况、自治区重要湿地总面积、湿地面积、湿地区位重要性、湿地生物多样性保护情况等。

　　③工作绩效因素：主要包括绩效评价结果、市、县（区）财政配套资金投入、资金监督管理和法定支出责任履行情况等。

　　全区湿地培训、综合监测评价及管理费用除外，结合湿地资源管理情况、湿地管理机构对资金的需求、资金集中使用及防止过于分散情况、项目管理情况、湿地生态修复质量成效、预算执行情况、资金使用管理情况、重要突发任务完成情况以及资金量等因素进行适当调节。

计算方法：资金分配额度＝资金规模×（工作任务落实情况×70%＋资源状况×15%＋工作绩效×15%）

    8.枸杞产业补助。采取项目法和因素法相结合的方法分配资金。一是因素法分配。根据《加快推进现代枸杞产业高质量发展的财政扶持政策暨实施办法》（宁财规发〔2023〕15号）明确的奖补标准确定补助金额。二是项目法分配。根据项目实际需求、预算安排、项目合理性资金概算、政策导向、各县（市、区）上一年度项目绩效评价结果等情况确定补助金额。

　　因素法：计算方法：资金分配额度＝各市、县（区）任务量×补助标准。

    项目法：根据项目实际需求、预算安排、项目合理性资金概算、政策导向、各县（市、区）上一年度项目绩效评价结果等情况确定补助金额。

    9.森林草原生态安全及防灭火补助。采取因素法和项目法相结合的方法分配资金。一是因素法分配的，按照工作任务（70%）、资源状况（15%）、政策因素（15%）进行测算。二是项目法分配：根据项目当年具体情况实际需求、年度预算和评审情况确定补助金额。

    因素法：

①工作任务：主要包括国家、自治区森林草原防灭火等规划中目标任务及各地实际需求等。

②资源状况：主要包括森林草原面积、可燃物载量等。

③政策因素：主要包括森林草原火险区划等级、森林草原防火区域划分情况等。结合项目管理情况、森林草原火灾发生情况、考核情况、预算执行情况、资金使用管理情况、重要突发任务完成情况等因素进行适当调节。对森林草原管护面积大、防灭火力量薄弱的县区、重点生态保护区域等可予以适当倾斜。

计算方法：资金分配额度＝资金规模×（工作任务×70%＋资源状况×15%＋政策因素×15%）

项目法：根据项目当年具体情况实际需求、年度预算和评审情况确定补助金额。

    10.林业草原科技推广补助。采取项目法和因素法相结合的方法分配资金。一是因素法分配的。参考上一年度下达任务绩效指标和整体资金概算，合理计划本年度项目绩效指标和资金总数；通过“广泛征集+自主申报+专家评审”方式，严格按照申报项目的建设任务、资源状况、政策导向以及资金预算数等因素进行合理均等分配；结合工作任务和政策因素，适当向承担重大国家、自治区战略和林业改革发展重点工作任务县（市、区）以及脱贫地区倾斜。二是项目法分配：根据项目当年具体情况实际需求、年度预算和评审情况确定补助金额。

因素法：计算方法：资金分配额度＝资金规模×（工作任务因素×90%＋政策因素×10%）

项目法：根据项目当年具体情况实际需求、年度预算和评审情况确定补助金额。

11.林业有害生物防治补助。采取因素法进行分配。根据林业有害生物发生种类、危害面积、防治成效、防治技术、防治药剂、检疫工作任务及现行市场劳务价确定资金标准。一是依据林业有害生物防治测报系统中各市、县（区）林草部门上报的林业有害生物监测、发生及防治面积。二是依据各市、县（区）林草部门分析趋势预测后申报的计划防治面积。三是依据各市县（区）所处生态区位的重要性和脆弱性、检疫工作任务、外来入侵物种监测防治工作任务。四是依据各市、县（区）重点防治的林业有害生物种类和危害程度进行分配。五是依据“一种一策”精准治理原则，根据林业有害生物发生种类不同，监测防治技术的不同，则监测、防治资金补助标准不同。六是依据国家林草局下达我区的松材线虫病等重大林业有害生物监测防治任务，我区分解下达至各市（县、区）的监测防治任务进行资金分配。七是依据现实工作需要，技术跟踪服务次数，新技术、新理念培训推广进行资金分配。

计算方法：资金分配额度＝各市、县（区）检疫监测防治面积×补助标准

12.林木良种补助。主要采取因素法分配，按照工作任务（80％）、资源状况（10％）、绩效考核（5％）和政策因素（5％）进行测算。

①工作任务：主要包括自治区良种基地、种质资源库、采种基地完成年度建设任务，包括基地建设、基地抚育管护、种子和穗条采集、资源收集保存、评价利用、标本制作等。以及苗木培育单位培育的苗木数量和面积。

②资源状况：主要包括申请管护的资源总面积和管护对象。

③绩效考核：主要包括前一年林木良种补助项目的绩效考核情况（优秀、良好、合格、不合格）。

④政策因素：主要包括自治区重点产业发展及重点工程建设良种苗木供应等，以及脱贫县和国家乡村振兴重点帮扶县。

计算方法：资金分配额度＝资金规模×（工作任务×80%＋资源状况×10%＋政策因素×5%+绩效考核×5%）

13.林下经济补助。采取因素法和项目法相结合的方法进行分配。一是因素法分配。按照《加快推进山林权改革 促进林下经济高质量发展的财政扶持政策暨实施办法》（宁财规发〔2022〕24号）明确的奖补标准，结合各县（市、区）林下经济年度发展计划、产业发展实际、相关规划设计及上一年度项目绩效评价结果等确定任务量及补助金额。二是项目法分配。根据项目实际需求、项目合理性资金概算、政策导向等确定补助金额。

因素法：计算方法：资金分配额度＝各县（市、区）任务量×奖补标准

项目法：结合当年工作实际需求、重点任务及政策导向等确定的项目任务进行资金测算。

    14.林业优势特色产业（特色经济林产业）补助。采用因素法和项目法结合的方式进行测算分配。一是因素法分配的，按照工作任务（80%）、绩效因素（15%）、政策因素（5%）进行测算。二是项目法分配的，根据项目实际需求、合理性资金概算、政策导向、各市、县（区）上一年度项目绩效评价结果等情况进行资金测算。

因素法：

①工作任务：主要包括各市、县（区）特色经济林产业发展规模与效益、发展目标与方向、业务完成情况、产业管理、技术指导推广等。

②绩效因素：主要是各市、县（区）上一年度项目绩效评价结果。

③政策因素：主要包括国家及自治区对重点产业、薄弱产业及乡村振兴重点帮扶县（区）的扶持等。

计算方法：资金分配额度=资金规模×（工作任务×80%＋绩效因素×15%＋政策因素×5%）

项目法：根据项目实际需求、合理性资金概算、政策导向、各市、县（区）上一年度项目绩效评价结果等情况进行资金测算。

15.林长制综合管理补助：主要采取因素法和项目法相结合的方法分配资金。一是因素法分配的，按照资源状况（60％）、人员因素（30％）、督查考核结果（10％）进行测算。二是项目法分配的，林长+智慧林草云平台机房建设及网络安全整改等按照项目实际需求进行测算。

因素法：

①资源状况：主要包括森林资源面积、森林覆盖率、草原面积、草原综合植被覆盖度。

②人员因素：主要包括22个县（区）乡镇“一长两员”人员数量。

③督查考核结果：主要包括年度林长制督查考核结果、单项林草重点工作完成情况

计算方法：资金分配额度=资金规模×（资源状况×60％+人员因素×30％+督查考核结果×10％）

　　项目法：林长+智慧林草云平台机房建设及网络安全整改等按照项目实际需求进行测算。

    三、工作流程

　　（一）项目申报流程

由局直属各单位负责建立项目库，进行项目储备录入，局规划财务部门进行项目初审后推送财政厅审核，财政厅根据可实施程度及财力状况纳入预算安排。具体流程：单位项目库→部门项目库→财政储备库→预算编制库→预算执行库。按照“未纳入预算项目库的项目一律不得安排预算”要求，所有列入年度预算安排的项目必须从项目库中择优选取，财政资金下达必须与项目库挂接。

　　（二）项目审批流程

　　根据年度项目预算和项目实施单位需求申请→各项目管理部门（单位）提出项目任务分配建议→经局分管领导同意→报局规划财务部门审核→报自治区财政厅（资环处）审核原则同意→提请局党组会议研究审定通过。

　  （三）项目（资金）下达流程

根据局党组会议纪要→下达项目任务计划→财政下达资金预算指标。

    四、项目监督管理

自治区财政林业草原补助资金由自治区财政厅、自治区林草局负责管理。

自治区林草局负责提出资金分配建议方案，组织开展预算执行、资金使用管理监督以及预算绩效管理工作，督促和指导市、县区做好项目实施和资金使用管理工作等。

各级林业和草原主管部门对上报的可能影响资金分配结果的有关数据和信息的真实性、准确性负责。