自治区林业和草原局关于自治区政协十一届三次会议第448号提案答复的函​

自治区林业和草原局关于自治区政协十一届三次会议第448号提案答复的函

人口资源环境委员会：

贵委提出的关于“科学管理黄河湿地候鸟栖息地的建议”已收悉，现答复如下：

宁夏位于黄河上游，得益于母亲河的滋润，沿线分布着众多湖泊湿地，为经过这里百万只候鸟提供了重要的繁殖地和栖息地，全球八条重要鸟类迁徙通道中有二条通过宁夏。随着宁夏湿地保护管理力度不断加大，湿地改善生态环境的功能得到有效发挥。一是不断加强沿黄河湿地候鸟栖息地保护。近年来，我们通过建立湿地公园、湿地自然保护区的形式抢救性开展湿地保护恢复和候鸟栖息地保护，目前全区已建成湿地公园26处，湿地型自然保护区4处。尤其加强沿黄湿地恢复和候鸟栖息地保护，沿黄河建立湿地型保护区1处、湿地公园11处，石嘴山黄河段建立国家级湿地公园4个、自治区级湿地公园2个。银川市围绕“一河两路三廊多生态绿网体系”沿滨河内侧退还湿地，将6个国家湿地公园、6处区级湿地公园、综合城市公园21个、93处小微公园相融合，与生态廊道形成427公里候鸟停歇、觅食带。中卫市以香山湖、腾格里湖湿地公园贯通了黄河与城市湿地通道，连通疏浚了亲河湖和雁鸣湖使中宁县黄河北水系循环畅通，沿黄河滩涂恢复了植被。吴忠市加强了黄河流域湿地生态和鸟类栖息地修复治理力度，依法拆除黄河河滩违建设施880亩，收回黄河河滩地6910亩，修复退化湿地1000余亩，为候鸟营造了自然良好的栖息环境，加大了湿地野生动植物包括鸟类的保护；二是充分发挥湿地公园各分区功能作用。按照《国家湿地公园管理办法》相关规定，湿地公园建设实行分区管理，分为保育区、恢复重建区、合理利用区，保育区、恢复重建区不得进行任何与湿地生态系统保护和管理无关的其他活动，主要是人工或自然恢复植被，为野生动植物提供天然生境，营造出一种结构稳定、物种多样以及功能完善的生态系统。针对湿地公园野生动植物的生态特征和习性，实施封滩育草，修复和恢复鸟类栖息地，维护湿地公园内的野生动植物种群数量。在合理利用区不损害湿地生态系统功能的前提下开展管理服务、科普教育等活动，适度发展湿地旅游产业，实现湿地保护与发展的良性共赢；三是强化制度保护沿黄湿地野生动植物栖息地。2017年自治区人民政府办公厅印发了《宁夏湿地保护修复制度工作方案》并逐一落实，2018年自治区人大修订颁布了《宁夏回族自治区湿地保护条例》，自治区林草局制定印发了《宁夏重要湿地名录及管理办法》《宁夏回族自治区湿地公园管理办法》，吴忠市编制了《吴忠湿地保护规划（2021-2025）》，银川市人大出台了《加强黄河银川段两岸生态保护决定》《关于加强鸣翠湖等31处湖泊湿地保护的决定》，对鸣翠湖等31处湖泊湿地划定了50至100米区间保护红线实施了永久性保护，中卫市颁布了《中卫市湿地保护修复制度工作方案》，从制度和法规层面加强全区湿地保护修复，为科学管理黄河湿地候鸟栖息地提供了有利环境；四是依靠项目建设加大湿地保护恢复和野生动植物栖息地保护。自2016年以来，在自治区财政厅大力支持下，共争取国家和自治区湿地财政补助资金2.48亿元，用于全区湿地保护恢复、湿地生态效益补偿、退耕还湿，大力保护恢复沿黄湿地和鸟类栖息地。从2016-2019年，对青铜峡库区每年投资2000万元，共完成退耕还湿8万亩。2020年安排2000万元资金用于黄河沿岸银川滨河大道内侧和平罗天河湾湿地公园退耕还湿2万亩，减少人为开垦耕种等干扰鸟类和破坏鸟类栖息地等行为，有效恢复黄河沿岸滩涂湿地及丰富鸟类等野生动植物。今年重点安排11个黄河沿线湿地公园湿地保护恢复资金1320万元。中卫市在冬春季为候鸟人工补充食物、加强巡护、建候鸟收容救护场所等，2019年建立宁东海子井湿地公园保护濒危国家一级保护动物遗鸥栖息地、建立迎河湾区级湿地公园保护国家二级鸟类灰鹤栖息地。通过加强沿黄湿地的保护和有效管护，沿黄鸟类栖息地得到有效恢复，新发现观测到国家Ⅰ级保护鸟类遗鸥、东方白鹳、白肩雕、玉带海雕，国家Ⅱ级保护鸟类卷羽鹈鹕、疣鼻天鹅等湿地鸟类，大力保护恢复黑鹳、遗鸥、白琵鹭等国家重点保护鸟类的越冬栖息地，将黄河湿地建成宁夏野生动植物种质资源库示范基地；五是坚决打赢“碧水保卫战”，保障良好水生态环境。积极配合生态环境厅实施“碧水行动”，通过强化不达标水体综合整治、入黄排水沟综合治理、城镇污水处理厂提标改造、取缔封堵入河湖沟工企业直排口等防治工作，持续改善我区地表水环境质量，2017-2019年黄河干流水质连续三年保持“Ⅱ类进Ⅱ类出”,2019年黄河流域宁夏段15个国控断面优良比例为80.0%。 2020年 1-6月，黄河流域宁夏段15个国控断面优良比例达到86.7%，沙湖水质由劣V类改善到Ⅲ类，渝河、葫芦河、清水河由劣V类改善到IV类及以上水质，13条重点入黄排水口入黄口全部达到IV类水质标准，其中6条水质改善明显，达到Ⅲ类及以上水质。农业农村厅狠抓农业面源污染治理，认真践行绿色发展理念，助推生态保护和高质量发展。与水利厅通力协作切实履行好管河护河治河责任，统筹推进“四水同治”：一是开展河湖巡查，2020年上半年，全区300名县级河湖长完成河湖巡查任务193人；二是坚持农业面源污染防治，持续推进奶牛、肉牛、滩羊产业结构优化调整，实施化肥鱼药减量行动；三是全区河湖“清四乱”专项行动问题销号整改完成165个，整改率91.7%。结合黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设要求，逐步实现我区湿地水资源的综合管理，为黄河湿地候鸟栖息生存留出空间；六是切实加强保护野生动物栖息地，严厉打击非法猎捕野生动物资源等违法犯罪行为。配合公安机关部署的《非法贩卖野生动物清查集中统一行动》、严厉打击候鸟迁徙期破坏野生动资源违法犯罪专项行动、“昆仑2020”等专项行动，将保护区专项整治等工作结合起来，依法严厉打击非法猎捕野生动物资源违法犯罪行为,截至6月底，共出动警力74人（次），清理集贸市场790处(次)清理餐饮场所93处(次)，受理查处各类野生动物案件19起，综合查处率为100%，其中:立野生动物刑事案件4起，受理野生动物行政案件15起，共打击处理违法犯罪人员16人，收缴野生动物218头（只）（其中国家级重点保护动物30只），收缴国家Ⅰ级重点保护动物制品1体(约5公斤)，涉案价值27.95万元。对全区野生动物养殖进行摸底排查，并按照国家野生动物养殖有关规定，及时督促进行规范处置。多措并举加强执法巡查，严肃查处非法猎捕野湿地野生动植物和水生生物、严厉打击涉河涉湖破坏湿地生态等行为，有效保护黄河湿地候鸟生存环境；七是强化宣传教育，共同大力营造宣传攻势。以宁夏湿地博物馆为阵地，结合“世界野生动植物日”“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”开展“维护全球生命共同体”、“世界湿地日” 湿地滋润生命等主题宣传活动，充分发挥自治区主流媒体和平安宁夏等公安机关新媒体优势，围绕打击成效、典型案件、突出事迹，开展以案普法、以案释法，增强群众抵御破坏野生动物犯罪的意识和能力；八是会同相关部门初探生态保护补偿机制。根据2017年自治区人民政府下发的《关于建立生态保护补偿机制推进自治区空间规划实施的指导意见》，资源厅着力推动实施湿地河湖生态修复、入黄水系综合治理，对湿地生态保护给予补助支持。每年对哈巴湖自然保护区周边20万亩因鸟类迁徙受损的耕地开展湿地生态效益补偿，增强湿地生态保护地可持续发展，着力加强湿地公园建设，保护恢复植被和野生动物特别是鸟类栖息地，为野生动植物包括鸟类提供更多取食和栖息繁殖地。

    感谢贵委对湿地保护恢复工作和野生动物保护工作的关心和支持。

    特此致函。

  宁夏回族自治区林业和草原局

                                  2020年9月27日

    （联系单位：宁夏湿地保护管理中心，电话：0951-6836628）