自治区林业和草原局关于自治区政协十二届一次会议第190号提案答复的函

自治区林业和草原局关于自治区政协十二届

一次会议第190号提案答复的函

九三学社宁夏区委：

现就贵委提出的“关于持续开展科学绿化筑牢绿色生态屏障的提案”，答复如下。

首先感谢贵社多年来对我区林草建设的关心和支持！

“十四五”以来，在自治区党委和政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持配合下，我局深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神及指示批示精神，全面落实自治区第十三次党代会精神，按照自治区“一河三山”生态保护修复决策部署，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护修复取得新成效，被国家林业和草原局确定为全国科学绿化试点示范区。截至2022年底，全区森林覆盖率达到10.95％，草原综合植被盖度达到56.7%，湿地保护率达到29%（按新口径统计发布数据）。

一、坚持科学规划，解决“在哪造”的问题

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，坚持规划引领，统筹生态建设和耕地保护，科学实施国土绿化，深入挖掘造林绿化用地潜力。一是科学制定国土绿化规划。按照自治区“一带三区”战略布局、林地一张图和我区的森林、草原、湿地资源状况，编制《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020—2025年）》，经自治区党委、政府批复实施。二是精准区划可绿化用地空间。依据第三次全国国土调查数据和国土空间规划，开展了造林空间适宜性调查评估，确定全区造林绿化空间104.89万亩。三是科学确定年度营造林任务。全区当年营造林任务在上年度6月份征集，按照“十四五”规划任务和县（区）营造林需求，同时根据造林空间和用地现状，以及造林落地上图情况，形成下一年度营造林任务，确保营造林任务能落地实施。四是科学开展国土绿化。全面贯彻落实国务院办公厅《关于科学绿化的指导意见》，按照国家林业和草原局造林绿化落地上图要求，从2021年开始，全区所有营造林任务面积全部落地上图。五是围绕实施乡村振兴战略，开展村庄绿化美化和庭院经济林建设。充分利用村道、巷道、房前屋后等空闲地，按照美丽乡村标准进行绿化美化，鼓励引导村民在自家庭院房前屋后空地种植经果林。

二、坚持以水定绿，明确“造什么”的问题

按照《建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》，我区以“一河三山”保护和治理为重点，构建“一带三区”的生态总体布局，立足生态要素实际，按照不同区域的立地条件、水资源条件，把水资源作为最大的刚性约束，大力发展节水林草，科学划定和实施北部绿色发展区、中部防沙治沙、南部水源涵养区三个生态建设区域。

（一）在北部绿色发展区。区域年降水量180-220毫米，年蒸发量为1744-2413毫米。该区域以农田和通道防护林为主，宽幅的防护林一般都需要灌溉。一是在引黄灌区，结合黄河宁夏段综合治理工程，加强湿地保护修复，在沿黄滩区开展湿地的生态修复和岸线整治，形成集休闲度假、生态观光为一体的生态景观长廊。该区域湿地补水来源主要是灌溉退水，或浅层地下水渗水等。二是在现有的平原灌区防护林网基础上，采用疏伐、补植、修枝等抚育措施，进一步完善大网格林带架构，提升农田防护林功能。农田防护林基本利用农田和沟渠渗水生长；宽幅道路防护林需采取拉水的方式进行灌溉。三是构建环城、环村等大林网，营造覆盖城乡舒适和谐的绿色生态空间和多区域贯通的生态廊道。环城、环村等宽幅林网主要采取人工灌溉管道补水，部分采取滴管补水。

（二）在中部防沙治沙区。区域气候干旱、降水稀少、地表水极其匮乏，地下水埋藏深，年平均降雨量188-250毫米左右，年平均蒸发量1913.8毫米，沙漠地区为3206.5毫米，气候干燥，土地沙化严重，属于防风固沙型重点生态功能区。区域内主要靠天然降水，且降水只能维持低覆盖度灌木正常生长，覆盖度在30%左右。按照以水定绿、量水而行要求，遵循宜林则林,宜草则草，宜灌则灌的原则，主要实施禁牧封育，适地适树，选择适沙生、耐干旱、抗侵蚀、防护能力强的柠条、花棒等树种进行生态恢复。在人类居住周边，有灌溉条件的地区，种植适量乔木。

（三）在南部水源涵养区。区域年降雨量375-620毫米，降雨量由南向北递减，北部区域年平均降雨量375-400毫米,蒸发量则由南向北递增，最大蒸发量达1557毫米。该区域主要以雨养林业为主，以降雨量400毫米为分界线，根据地形，应用穴状集雨整地、鱼鳞坑集雨整地、隔带反坡水平沟集雨整地等集雨整地技术，充分利用雨季有限的降水资源，因地制宜、适地适树，为营造林创造良好的立地条件和水分条件。一是在降雨量300毫米至400毫米地区，重点加强对原有草原保护修复，继续实施封山禁牧政策，增加植被，降低水蚀程度。按照水分条件，逐步对原有灌木林实施低密度和多灌木树种改造，形成稳定的植物群落。二是在年降雨量400毫米以上区域，基本实现雨养林业。主要开展乔灌混交植树造林，增加乔木林，改善森林结构，构建起更加健康稳定的森林生态系统，不断提升水源涵养能力和雨洪调控能力，有效提高森林资源总量，提升碳汇能力。

三、坚持因地制宜，规范“怎么造”的问题

在科学推进国土绿化的同时，始终坚持保护优先、自然恢复为主，人工与自然修复相结合，强化对绿化作业设计中用地、用水、技术措施等合理性评价，因地制宜确定绿化方式。

（一）在南部黄土丘陵和土石山区。南部黄土丘陵和土石山区主要是指宁夏的六盘山地区，该区域位于我国第一和第二阶梯过渡区，是重要自然地理分界线，维系着全国气候和植被格局，具有十分重要的战略地位。针对水土流失严重的现状，探索推广以小流域综合治理为单元，在山顶陡坡植树种草，保持水土；在平缓山坡耕地修建生态水平梯田；在山脚的干支毛沟修建谷坊、塘坝、水窖，拦蓄径流发展灌溉，并适当开发沟坝地，形成了以小流域为单元的“山顶林草戴帽子，山腰梯田系带子，沟头库坝穿靴子”的“彭阳小流域治理模式”为代表的系统治理模式，推进区域山水林田湖草系统治理。

（二）在灌区、沙地的山水林田湖草系统治理。推进引黄灌区的“水、林、田”和中部防沙治沙区“山、林、草、沙”一体化治理。引黄灌区以黄河为主线，加强湿地保护修复，在沿黄滩区开展湿地的生态修复和岸线整治，增强湿地生态功能。按照大网格农田防护林建设格局，在现有的平原灌区防护林网基础上，采用疏伐、补植、修枝等抚育措施，进一步完善大网格林带架构，提升农田防护林功能。中部防沙治沙区实施禁牧封育，加大区域保护修复，减少生态脆弱性和人类活动性的叠加影响，促进区域生态休养生息。自2003年宁夏实行全域禁牧封育，区域生态破坏得到有效遏制。在加强封育保护的前提下，通过实施世行贷款治沙、防沙治沙试点示范、沙漠封禁保护等项目，划定封禁保护区，推广“五带一体”、“六位一体”防风固沙技术，保护修复荒漠植被，实现腾格里沙漠的东南“锁边”、防止沙漠“南侵”。在毛乌素沙地采取围栏封育、封沙育林育草、人工造林种草等方式促进植被恢复，种植适生的柠条、花棒、沙柳等沙生灌木，建立起稳定的植被群落，巩固了防沙治沙成果，提升了区域生态功能，遏制了土地沙化、草原退化。

四、坚持科学管护，落实“怎么管”的问题

始终坚持科学管护，不断加强对森林等资源的保护管理力度，全面构建了以林长制为抓手的现代化林草治理体系。一是推深做实林长制，进一步强化监督奖惩，保护、管理好来之不易的建设成果。建立由自治区党委和政府主要领导担任总林长、10名省级领导分别负责9个国家级自然保护区和考核评价的林长制机制，全区设置林长8582名，截至目前全区各市、县（区）召开总林长会议14次，发布林长令14个，自治区级林长已开展巡林巡草调研10次，市县级林长调研巡林巡草785次。二是出台林长制会议、林长巡林巡草、督查考核等9项制度，优化林长制考核，充分发挥考核“指挥棒”作用，以林长制促进林长治。全力推广林长制智慧管理平台，在各市、县（区）、保护区开展林长制智慧管理平台成试运，同步掌握全区森林草原资源动态变化，及时预警预报，提升森林草原资源保护发展智慧管理水平。三是依据国土空间规划、林草资源图和《国家林业和草原局办公室  自然资源部办公厅关于印发〈造林绿化落地上图技术规范〉的通知》（办生字〔2023〕6号）等，组织做好造林落地上图工作，细化年度任务、科学布设小班、精准落实地块，在规定的时间节点内，高质量完成本区域造林落地上图工作，人工造林必须落在国土空间规划中明确的造林绿化规划图斑上，确保营造林任务带图斑上报、带位置下达。四是全面开展2023年全区森林督查工作，研究制定了工作方案和技术方案，同时对2022年森林督查整改完成情况开展核查督导，推动地方整改销号。强化森林督查案件整改落实，召开各县区林长会议，开展全区打击毁林专项行动，将森林督查案件查处整改纳入自治区党委“四防”工作，紧盯案件查处力度和进度，全力推进涉林案件整改。五是持续提高森林质量，坚持营、造、管并举，加强抚育管护，全面提高造林成活率和保存率，实施森林质量精准提升，围绕科学优化树种林种，优化林分林相，营造乡土阔叶混交林，坚持乔灌结合，进一步优化林分结构。同时，重点对低质低效松树纯林、布局不合理的桉树林、疏残林等进行改造提升，提升森林覆盖率。

再次感谢贵委多年来对我区林草事业的关心和支持！

    宁夏回族自治区林业和草原局

  2023年8月18日

  （联系单位及电话：自治区林业和草原局，0951-6836701）