自治区林业和草原局关于自治区政协十二届二次会议第042号提案答复的函

关于自治区政协十二届二次会议第042号

提案答复的函

汪泽鹏委员：

您提出的《关于打好黄河“几字弯”攻坚战宁夏战役的提案》收悉，答复如下：

去年以来，自治区林草局全面贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化，扎实推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设，风沙危害和水土流失得到有效遏制，截至2023年，全区森林覆盖率达到11.35%，草原综合植被盖度达到56.8%，荒漠化沙化土地连续20多年持续双缩减。

 一、关于挖潜林草建设新空间方面

坚持规划引领，统筹生态建设和耕地保护，科学实施国土绿化，深入挖掘造林绿化用地潜力。一是明确造林绿化空间。按照《自然资源部国家林业和草原局关于在国土空间规划中明确造林绿化空间的通知》要求，结合国土空间规划编制和“三区三线”划定成果，指导各市县（区）统筹耕地保护和生态建设，综合考虑未来国土空间结构和布局调整方向，确定造林绿化空间104.89万亩，明确落实在国土空间规划中并上图入库，做到带位置下达造林绿化任务。二是注重数量质量并重。坚持营造管并举，加强抚育管护，全面提高造林成活率和保存率。实施森林质量精准提升，围绕科学优化树种林种，优化林分林相。营造乡土阔叶混交林，坚持乔灌结合，进一步优化林分结构。同时，重点对低质低效松树纯林、布局不合理的疏残林等进行改造提升，提升森林覆盖率。三是在城乡生态绿网空间上拓展。近年来美丽乡村建设中，林业在绿化美化，产业富民助农，改善村容村貌等方面发挥的巨大作用愈显突出，未来林业建设在村庄绿化还有较大需求。为精确分析全区乡村绿化需求，选取平罗、海原和彭阳3县进行调研分析，3个县建设用地中新增绿化面积分别为295.8亩、335.2亩和210.2亩。同时，对吴忠、中卫两市的8个县（区）开展乡村绿化的数量进行了调查，两市8个县（区）有552个村庄还需要绿化提升。依此测算，全区有1200多个村庄需要开展乡村绿化美化，总绿化面积约20万亩。

二、关于构建林草建设新格局方面

根据我区“一带三区”生态总体布局，依据不同区域的立地条件、水资源和宁夏林草植被分布及多年造林种草保存情况，按照南部提质、中部增绿、北部综防、西北锁边、东部综治的原则，实施了北部绿色发展区防护林建设工程、中部防沙治沙工程、南部水源涵养建设工程等。

（一）北部绿色发展区。该区域以农田和通道防护林为主，一是在引黄灌区，结合黄河宁夏段综合治理工程，加强湿地保护修复，在沿黄滩区开展湿地的生态修复和岸线整治，形成集休闲度假、生态观光为一体的生态景观长廊。二是在现有的平原灌区防护林网基础上，采用疏伐、补植、修枝等抚育措施，进一步完善大网格林带架构，提升农田防护林功能。三是构建环城、环村等大林网，营造覆盖城乡舒适和谐的绿色生态空间和多区域贯通的生态廊道。

（二）中部防沙治沙区。根据立地条件、主要危害和退化因子等。一是在东部的毛乌素沙地区域，突出“防沙”，“坚持草为主、灌为护、零星植乔木、封为主、造为辅、重点抓修复”的方针，在流动、半流动沙地进行人工扎设草方格后种植灌草进行治理。在丘间地地下水分好的区域采取乔、灌、草疏林搭配进行治理。二是在西北的腾格里沙漠东南缘区域，突出“绿沙”，将治理重点放在沙漠边缘，在绿洲外围沙漠边缘建设沙漠绿带，阻止沙漠进一步扩张和入侵，守好沙漠边缘、绿洲外围沙漠扩张防线。三是在同心海原丘陵区域，突出“防沙”，重点是防止土地沙化和水土流失，实施禁牧封育，因地制宜、适地适树，选择适沙生、耐干旱、抗侵蚀、防护能力强的柠条、花棒等，坚持植被修复和水利建设相结合，开展流域综合治理。

（三）南部水源涵养区。因地制宜、适地适树。一是在降雨量300毫米至400毫米地区，重点加强对原有草原保护修复，继续实施封山禁牧政策，增加植被，降低水蚀程度。按照水分条件，逐步对原有灌木林实施低密度和多灌木树种改造，形成稳定的植物群落。二是在年降雨量400毫米以上区域，基本实现雨养林业。主要开展乔灌混交植树造林，增加乔木林，改善森林结构，构建起更加健康稳定的森林生态系统，不断提升水源涵养能力和雨洪调控能力，有效提高森林资源总量，提升碳汇能力。

三、关于打造防护体系新骨架方面

为打赢打好“三北”工程黄河几字弯攻坚战，我区结合《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020—2025年）》，在银川平原和卫宁平原，以黄河为轴，对黄河干流沿岸、入黄排水沟、道路、水系以及城镇农田周边等采取新建、改造提升等措施，规划完成治理482万亩。

一是在中卫市2个县区，以黄河北岸腾格里沙漠和南岸香山丘陵台地两个治理单元为重点，对划入生态保护红线的荒漠化土地和沙坡头长流水国家沙化土地封禁保护区等实施围栏封育，严格封禁保护，恢复荒漠草原植被。应用“五带一体”防沙治沙技术，乔、灌、草结合，科学配置林（草）种，巩固提升已建防风固沙带，采取人工林草植被+“沙结皮”措施，形成稳定的防风阻沙林草植被，构建点、线、面结合的风沙路径区阻隔带。推进环香山丘陵台地区域灌草修复。加强围栏封禁保护，采取优质灌草补植、退化林草修复和中幼林抚育等措施，构建稳定的荒漠生态系统。

二是在银川市、石嘴山市、吴忠市3市7县区，歼灭毛乌素沙地西南缘流动沙地，系统治理黄河东岸退化林草植被。对哈巴湖、白芨滩等自然保护地以自然修复为主、人工促进修复为辅，开展围栏封育、退化林修复、森林抚育。对灵武白芨滩林场、盐池机械化林场、红寺堡酸枣梁等国家沙化土地封禁保护区，加强封育封禁保护。采取草方格修补、灌草植被补植等措施，修复退化植被，巩固治沙成果。对退化林草带，实施补植补造、抚育改造提升、草原补播改良、围栏封育等措施，提升灌草质量和稳定性。对苦水河、红柳沟等黄河支流，因地制宜开展河道治理和小流域综合治理，保持水土，减少入黄泥沙。

三是在银川市、石嘴山市、吴忠市3市9县区，强化区域联防联治，加强治沙、治山、治水全要素一体化推进。构建共建共治、协同监管的自然保护地管理体系，加强贺兰山国家级自然保护区围栏封育，对植被退化且具备条件的区域采取近自然人工促进生态修复，实施历史遗留废弃矿山生态修复和国土综合整治，推动废弃矿山环境损毁等方面问题动态清零，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。引黄灌区农田防护林网改造提升，按照大网格模式，对通道两侧防护林，更新改造、修枝抚育，提升绿色通道美化水平，开展有补水条件下的中幼林抚育，提升引黄灌区防护林体系功能。开展湿地生态保护修复治理，对河岸、沟渠两侧护渠（坡、沟）林，采取补植补造、修枝抚育等措施，提高林分质量，维护湿地生态系统功能。加强耕地盐碱化防治与综合利用，分区分类开展盐碱地改良治理，大力发展现代高效节水农业，推进科学灌溉，提高水资源利用率，采取工程、农艺、化学、生物等综合措施降低土壤盐碱危害。

四是开展和美城乡绿化美化提升，着力提升城乡绿地总量，加强城市绿地绿网建设和乡村绿化美化，让市民推窗见绿，村民依景而居，推动城乡人居环境明显改善。推进5个地级市城市绿道、公园绿地、风景林抚育提升，推进22个县（区）城市绿带、绿廊、小微公园修复提质，推进中心城镇休闲广场、绿地、护路林扩绿增绿，建设小微公园60个，城市建成区绿地率达到41.75%，人均公园绿地面积达到21.57平方米。充分利用村道、巷道等空闲地，科学配置树种花卉，打造以观赏、采摘为主体的园林景观及庭院经济林，完善环村林带、防护林网。

四、关于形成生态结构新模式方面

为打赢打好“三北”工程黄河几字弯攻坚战，改变过去生态建设单一治理的短板弱项。一是健全管理体系，全方位压实责任。区、市、县（区）三级均成立由党委、政府主要领导任双组长的领导小组和政府分管领导为组长的工作专班，自治区林草、发展改革、财政、自然资源等14个部门按照职责分工，建立健全项目谋划共享、治理推进互通、资源配置共担等机制，构建多元共治格局。二是发挥国家林草局三北局驻地优势，建立首个局省联合包抓工作机制，签署陕甘蒙宁四省五市《毛乌素沙地联防联治框架合作协议》，开展林长制一线督导，专家组一线服务，成立5个工作专班分片蹲点包抓一线落实，构建黄河“几字弯”攻坚战联防联治新格局，合力攻坚作战。三是在三北工程支持方向、项目组织形式和申报方式上，明确了申报新项目以市为单位编制3年的项目可研和实施方案，打造林草湿荒一体化保护修复复合体。四是在项目实施方面，各部门统筹项目规划、同步实施，农业农村部门在高标准农田建设、盐碱地综合改造和高效节水农业项目中，明确要求将农田防护林网建设纳入其中；水利部门以小流域为单元，以水土保持为牵引，统筹治山、治水、治污和特色产业一体谋划，整沟、整村、整乡推进；住建部门把公园、小微公园、街头绿地等建设作为重要内容，加快绿廊、绿环、绿楔、绿心等绿地建设，构建完整连贯的城市绿地系统。通过区域联防联治、区市县联动、部门协作、同向发力、协同治理的机制，构建县与县综合、市与市联合、省与省协作的山水林田湖草沙治理的复合体、综合体、联合体结构新模式，在复合体中提质量，在综合体中成体系，在联合体中见效能，形成一体化布局、一体化建设、一体化提升、一体化运作建设新模式。

下一步，我局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，坚决扛起让“塞上江南”越来越秀美的历史使命，把呵护好“一河三山”作为谋划改革发展的基准线，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打赢“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战，推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设不断取得新突破，筑牢西北地区重要生态屏障。

                        宁夏回族自治区林业和草原局

2024年8月16日

    （联系人及电话：王会奇，6836701）