自治区林业和草原局关于自治区政协十二届二次会议第171号提案答复的函

自治区林业和草原局关于自治区政协十二届

二次会议第171号提案答复的函

九三学社宁夏区委：

现就贵单位提出的“关于新条件下提高我区森林覆盖率”的提案，答复如下。

近年来，我局深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记考察宁夏重要讲话指示批示精神，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化。按照《黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护修复规划（2020-2025年）》，依托国家“双重”工程，实施北部绿色发展区防护林、中部防沙治沙、南部水源涵养、自然保护地生态修复等建设工程，不断推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，全区生态环境持续向好。2021年-2023年实施营造林425万亩，包含人工造林（乔木、灌木）、未成林抚育提升、退化林修复、封山育林等工程，每年以绿委1号文件将年度营造林任务下达到各市、县（区）。根据第三次国土调查数据，截至2023年底，全区林地面积1473.58万亩，森林覆盖率达到11.35%。预计2027年森林覆盖率达到12.4%。

我区国土绿化虽然取得显著成效，但受全区国土空间小的影响，可用于营造林的空间不足。根据国家“带位置上报计划，带图斑下达任务”营造林空间管控的科学绿化要求，2021年以来，国家林草局开展造林落地上图工作，明确了营造林空间，即新造林空间、退化林修复空间、中幼林抚育空间，建立了规范的营造林空间数据库，今后各年度的营造林地块必须落在营造林空间内，才能纳入年度造林任务，享受国家造林补助。截至2024年底，我区的新造林空间只有不到10万亩，退化林修复空间只有不到80万亩，中幼林抚育空间152万亩。我区剩余的新造林空间、退化林修复空间，以及大部分中幼林抚育空间均已纳入黄河“几字弯”宁夏攻坚战建设任务。按照我区黄河“几字弯”宁夏攻坚战2023年-2030年8年任务5年完成的工作部署，到2027年底，剩余的营造林空间将基本用完。为系统提升森林覆盖率，今后将重点开展以下工作：

一、开展未成林抚育提升，加强新造林管护。未成林造林地是增加森林面积的主要后备资源，加强未成林抚育、新造林管护，促进未成林转换成林，能有效提高区域的森林覆盖率。一是摸清未成林本底数据，通过开展补植补造、抚育养护，促进未成林转换成林，增加森林面积，提升森林覆盖率。经调查评估，我区目前有82万亩未成林有望到2027年转化为森林，可提高森林覆盖率1.05个百分点，能够实现2027年森林覆盖率12.4%的目标。二是落实《关于做好中央财政三北工程补助资金项目前期工作的通知》要求，开展三北工程防沙治沙成果巩固工作，对沙化土地新造林实施3年管护，采取定株、补植、浇水、施肥、病虫害防治、防火、防人畜干扰措施等，提高造林成活率、保存率，促进林木生长，尽快转化成林，提升森林覆盖率。

二、开展退化林修复，恢复森林质量。退化林是由于自然因素或人为活动导致森林生态系统功能严重受损、生物多样性降低、森林结构简化、生产力下降的森林。修复退化林有助于恢复森林的生态功能，提高生物多样性，是维持森林资源质量稳定的关键，也是我区森林质量提升的主阵地。2023年7月，按照国家林草局统一部署，我区开展退化林本底评估工作，成果已上报国家审核，经调查评估，全区退化林面积约175万亩。遵循人工修复与自然恢复相结合的原则，通过补植、疏伐、间伐等手段，调整林分密度和树种结构，提升森林自我修复能力和稳定性，促进森林生态系统正向演替，提高森林质量。2024-2027年计划实施退化林修复152万亩。2024年下达退化林修复任务91.84万亩，截至目前已完成79.16万亩。

三、开展灌木林栽植，优化植被结构。灌木林是宁夏森林资源的组成部分，在生态建设中占主体地位，也是干早半干早地区进行生态建设的必然选择。宁夏降水稀少，80%的区域年均降水量在400毫米以下，气候干旱，多年平均降雨量不足300毫米，土地瘠薄，干早缺水。而灌木适应性强，强大的根系能穿透较厚黄土层吸收水分，抗病虫害能力也胜于乔木，具有很强的更新复壮和自然修复能力，是我区提高森林覆盖率的可行措施。按照《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）精神，坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑降水、地表水、地下水等水资源的时空分布和承载能力，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙，以水定绿、量水而行，以雨养为基础，科学确定营造林模式，防止过度用水造成生态环境破坏。根据我区现状，在年降水量400毫米以下区域，积极营造灌木林，2021-2023年完成新造灌木林64.79万亩，占新造林比例37.86%，2024年下达灌木林任务11.696万亩，占新造林比例48.9%。

四、因地施策，提升森林质量。基于宁夏自然现状，森林覆盖率的提高不仅要扩大森林面积，更要重视提高森林质量，维持森林面积不减少、森林覆盖率不降低，构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。一是森林质量精准提升。重点对六盘山区域二十世纪70、80年代营造的华北落叶松、油松林等为主的针叶林，因密度过大、林分退化、易遭雪压危害的人工纯林实施森林质量精准提升，通过抚育间伐等措施，降低林分密度，优化林分结构，增加生物多样性，促进形成健康、稳定、高效的森林生态系统。2021-2023年实施森林质量精准提升8.88万亩，2024年下达2.1万亩任务，目前正在积极组织实施。二是柠条平茬。上世纪八十年代以来，针对我区中部干旱带草原退化、流沙遍布等问题，人工栽植了大面积柠条等沙生植物，形成了柠条与灌草相结合的植被群落，取得了明显治理成效。通过长期生产实践，人工柠条林生长到3-5年后，因地表植株生物量增加，消耗水分增多，导致水分亏缺柠条退化，实施平茬能够减少柠条植株地表的生物量，促进柠条更新复壮和周边草本植被的恢复，形成结构较为稳定的灌草植被群落。2024年全区实施退化林修复91.8万亩，其中实施柠条平茬13.4万亩。

五、加大造林补贴，助力林草发展。2022年以来，累计安排全区林草资金63.21亿元（2024年已安排17.15亿元），支持开展林业草原改革发展、林业草原生态保护恢复。其中用于防沙治沙、造林绿化资金13亿元 （2024年4.93亿元），支持实施国土绿化项目，建设锁边植被带、高标准农田防护林、中幼林抚育、退化林修复等，开展防沙治沙。今年初，根据 《中央财政“三北”工程补助资金项目入库指南》，围绕打好黄河“几字弯”宁夏攻坚战，结合“三北”工程六期规划及我区实际，自治区林草局、自治区财政厅联合申报林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿项目三大类2024年中央财政“三北”工程补助资金入库项目，其中“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目，申请中央财政资金8.84亿元。

针对灌木造林补贴，中央及自治区财政均无差异化标准，我区严格按照核定补贴面积、补助标准全额补助到市、县（区）。下一步，我局将持续对接国家林业和草原局，自治区财政、发改等部门，争取更多资金支持，为建设美丽新宁夏提供有力保障。同时，历年来我区将连续面积小于400m²的零星村庄绿化纳入年度营造林任务，以株数折算面积，经验收合格后可以享受相关财政资金造林补贴。该项工作后期将持续深入开展，坚持做好“见缝插绿”和“四旁”绿化工作。

        宁夏回族自治区林业和草原局

              2024年8月20日

  （联系单位及电话：自治区林业和草原局，6836701）