自治区林业和草原局关于自治区十三届人大三次会议第007号建议答复的函

自治区林业和草原局关于自治区十三届人大

三次会议第007号建议答复的函

纳辉代表：

您提出的《关于防沙治沙的建议》收悉，现答复如下：

我区西北东三面被腾格里沙漠、乌兰布和沙漠和毛乌素沙地包围，荒漠化土地面积3953万亩（含沙化土地面积1505万亩），占国土面积的50.7%，是全国生态最脆弱、荒漠化最严重的地区之一。多年来，全区上下深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神和视察宁夏重要讲话精神，立足“一带三区”总体布局和“一河三山”生态坐标，依托国家“三北”防护林、退耕还林、天然林保护、退化草原修复等重点生态工程建设，先后启动实施精准造林“四大工程”，新一轮退耕还林、北部绿色发展区防护林、中部防沙治沙、南部水源涵养等工程，科学推进国土绿化，荒漠化和沙化治理取得了显著成效，全区荒漠化土地面积从1999年的4811万亩“缩减”到2019年的3953万亩，沙化土地面积从1999年的1812万亩持续“缩减”到2019年的1505万亩，在全国率先实现荒漠化和沙化土地面积“双缩减”、程度“双减轻”。

一、关于“开展荒漠化沙化土地治理”方面

（一）全力打好黄河“几字弯”攻坚战。习近平总书记“6·6”重要讲话以来，宁夏抢抓全境纳入“三北”工程建设区和黄河“几字弯”攻坚战片区双覆盖机遇，自治区党委十三届五次全会把打好黄河“几字弯”攻坚战作为推进全区生态文明建设的总牵引，出台了加快建设美丽宁夏的综合性意见及生态修复、环境整治、绿色发展、组织保障4类38个文件。印发《宁夏防沙治沙规划》《宁夏三北工程六期规划》《关于加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设的实施意见》等文件，确定“两山两沙”重点治理区域，规划820万亩建设任务（含盐碱耕地改良100万亩），划实施“三北”工程重点项目25个。把“治可治之沙、治需治之沙”作为主攻方向，实施了中卫市腾格里锁边固沙和石嘴山市毛乌素流动沙地系统治理2个项目，重点打造宁夏中卫市腾格里沙漠生态保护修复与水土流失综合治理标志性工程。截至6月底，累计完成攻坚战治理任务466万亩，占总任务的56.8%。6月30日，宁夏境内腾格里沙漠固沙锁边带率先实现贯通。

（二）协同推进“山水工程”助力防沙治沙。在财政部、自然资源部和生态环境部的大力支持下，2018年底，宁夏贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复工程项目被列入全国第三批试点项目，投入预算资金53.66亿元，实施贺兰山生态保护修复、黄河流域生态保护修复、平原地带污染源控制与环境综合整治等143个项目。通过开展山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，区域生态环境质量明显改善，同时构建较为完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制。2023年，六盘山生态功能区（宁夏段）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，通过财政部、自然资源部、生态环境部评审，列入“十四五”期间第三批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，总投资51.06亿元，共谋划实施104个项目，全面治理水土流失，着力提升水源涵养和水土保持功能，筑牢生态安全屏障。

（三）全方位推进生态状况及生态保护修复成效评估。开展第五次全区生态状况调查评估，全面掌握我区“三北”工程区等重点区域生态状况及变化情况。组织全区9个国家级自然保护区开展生态环境保护成效自评估，完成六盘山、青铜峡库区等自治区级自然保护区生态环境保护成效评估，探索建立宁夏自然保护地生态环境保护成效评估工作机制。配合生态环境部开展山水林田湖草沙一体化保护和修复工程、“三北”工程等重大生态修复工程生态环境动态监测和评估，及时将评估结果反馈相关主管部门和工程实施主体，推动生态修复工程取得实效，协同推进荒漠化综合防治。

二、关于“法律层面建立奖罚制度”方面

《宁夏回族自治区防沙治沙条例》第六条、第九条、第十二条、第十三条等条款已建立了相应奖惩制度，明确防沙治沙优惠政策及奖励制度，破坏沙化土地植被的行为及其法律责任。同时全面推进森林督查、打击毁林毁草专项行动、草原图斑核查、“网盾行动”“2023清风行动”等专项行动，开展全区自然资源资产管理领域突出问题专项整治（涉林草9项），加强部门联合执法，严厉打击破坏生态违法犯罪行为。充分发挥林长制引领作用，全区设立林长8096名，自治区级林长率先垂范，开展巡林调研46次，示范带动市县（区）级林长巡林1359次；严格落实五级林长责任制，全面压实资源保护发展责任。

三、关于“加强群众普法教育”方面

我局持续深入开展“八五”普法，全面加强群众普法教育，结合湿地日、国际森林日、植树节、国际荒漠化防治日、爱鸟周保护野生动物宣传月等节点，组织开展形式多样的法治宣传教育活动，不断扩大森林法、草原法、防沙治沙法、湿地保护法、野生动物保护法等法律及相关法规、规章的宣传，通过普法宣传培育群众的生态文明价值观，提高公众保护林草资源、爱护野生动植物的思想意识，推动绿水青山就是金山银山的理念深入人心。大力普及自然保护地相关法律知识，围绕贺兰山国家公园筹建工作，统筹宣传国家和我区出台的涉及国家公园、自然保护区等相关法律规章，以普法促宣教，帮助群众了解以国家公园为主体的自然保护地体系在提升生态产品供给能力、维护国家生态安全等方面的重要作用，调动全民积极性，激发自然保护意识，引领全社会依法参与自然保护地保护建设新潮流。

四、下一步工作

（一）坚决打好黄河“几字弯”攻坚战。聚焦沙化土地综合治理，强化毛乌素沙地、腾格里沙漠东南缘锁边固沙，构建乔灌草防风固沙体系。以重点项目为抓手，深化林草湿荒一体化保护修复，强化生态廊道连通性，提升生态系统完整性和稳定性。打造中卫市腾格里沙漠锁边固沙标志性工程，实现宁夏境内的腾格里沙漠全面锁定、毛乌素沙地流动沙地全面固定。示范推广“草方格+沙结皮”“光伏治沙”、高效植苗等技术。开展项目建设成效评估，加强项目前期调查、落地上图、施工管理、核查验收等环节的管理，全面提升工程项目建设质量，确保治一片成一片。

（二）强化依法治沙，从源头预防土地荒漠化。全面贯彻落实《宁夏回族自治区禁牧封育条例》等法律法规，强化禁牧等执法检查，发挥法治保障作用。充分发挥林长制作用，压实政府主导、部门协调、乡（镇）、村、群众参与的沙区植被保护恢复机制，全面压实防沙治沙主体责任。落实公益林保护、草原生态保护补奖、沙化土地封禁保护补偿等相关政策，严格管控人为扰动，保护好沙区原生植被。同时进一步完善“林长+警长+检察长”协作机制，用好预防和惩处破坏林草资源违法犯罪协同工作机制，用法治力量保护森林资源。

（三）深化法制宣传，提高公众保护生态意识。立足先行区建设，继续加大林草保护发展相关法律法规社会宣传力度，不断扩大森林法、草原法、防沙治沙法、湿地保护法、野生动物保护法、种子法等法律及相关法规、规章的知悉范围，通过普法宣传培育公民的生态文明价值观，提高公众保护林草资源、爱护野生动植物的思想意识，凝聚共同抵制违法行为、防控林草生物安全风险和自然灾害的强大合力。

                     宁夏回族自治区林业和草原局

  2025年8月11日

    （联系人及电话：王会奇，0951-6836701）