自治区林业和草原局关于自治区十三届人大三次会议第132号建议答复的函

自治区林业和草原局关于自治区十三届人大

三次会议第132号建议答复的函

鄂海霞代表：

您提出的关于支持大武口区发展林下经济的建议收悉，现答复如下：

一、总体情况

大武口区立足丰富的林地资源优势，积极推动林下经济发展，促进农民增收和乡村振兴。截至2024年底，林下经济经营利用面积1822亩，产值1878万元，已形成林果、林禽、林蜂等多种林下经济发展模式，现有林下经济经营主体15家，经营利用面积逐步扩大，初步构建了特色鲜明、效益初显的多样化发展格局。

二、主要工作及成效

    （一）强化政策支持，精准施策发力。在政策支持方面，自治区林业和草原局联合财政厅印发《关于加快推进山林全改革 促进林下经济高质量发展的扶持政策暨实施办法》，明确了财政奖补、贷款贴息、其他专项支持、保险费补贴、农业信贷担保、整合相关资金等政策措施，设立林下经济专项补助资金。2024年，自治区党委办公厅、政府办公厅印发《宁夏回族自治区深化集体林权制度改革实施方案》，进一步释放林地经营活力，大力支持发展林下经济。目前，自治区林草局正在组织编制《宁夏林下经济发展规划（2025-2030年）》《宁夏林下经济高质量发展实施意见》，指导包括大武口区在内的各市县，依托本地资源优势，加快推进林下种养、林副加工、景观利用、森林康养等林下经济新业态发展壮大。在资金支持方面，2025年自治区财政下达大武口区林下经济补助项目资金30万元，支持发展林下种植200亩，林下养殖禽类1万只，养蜂2500箱。

（二）激活经营主体，加强示范带动。自治区提出并大力推广“强二产促一产带三产”林下经济发展思路，积极引导“企业+合作社+基地+农户”等产业化发展模式，指导县区积极探索入股合作、订单林业、联户经营等多种林地合作经营。大武口区积极响应，培育各类林下经济经营主体15家，创建自治区林下经济示范基地1家，带动400余农户参与发展，实现人均年增收2万元，有效拓宽群众收入渠道。其中，大武口硒有田园积极探索林下种苜蓿、林间养家禽、林上采果品、林外促销售的“四林经济”，发展模式，充分挖掘林地空间潜力，有效保障了果农收益最大化。该基地通过牵头成立宁夏农指特色农产品产销专业合作社联合社，整合分散农户资源，由联合社组织标准化生产和品牌化销售，实现了年效益增收200万元，示范带动效益突出。

（三）加强科技支撑，提升科技效能。自治区林草局积极组织科研力量，围绕林下经济发展的关键技术问题开展公关，取得了一批科技成果，并及时推广应用。同时，建立健全科技服务体系，加强人才培养和技术培训，2025年组织开展深化集体林权制度改革培训班1期，培训全区各市县区林业和草原局主要负责人和相关业务骨干90余人，系统性提升基层管理能力与技术应用水平。大武口区积极对接自治区、市林草部门和科研院所，围绕林下种植、养殖的关键环节，组织开展技术培训指导和现场指导2次。同时，支持完成自治区重点研发计划项目《宁夏林下经济发展模式研究与示范》，形成了一系列技术成果，发布实施林下种养殖地方标准5部，进一步规范了我区林下经济种养技术和管理要求，为发展林下经济提供了技术支撑。

三、下一步工作计划

（一）培育壮大主体，健全联农机制。依托新型农业经营主体培育项目、“千员带万社”行动等，支持石嘴山市各地培育壮大新型林业经营主体，以合作、托管、订单等模式建立健全联农带农利益联结机制，促进农民增收和产业增效。重点推广合作经营、生产托管、订单生产等模式，着力构建更加紧密、稳定、可持续的联农带农利益联结机制，确保农民在产业发展中充分受益、持续增收，实现产业增效与农民增收的双赢。

（二）深化林权改革，破解融资难题。拓展经营权权能助力林业融资，协调金融部门扩大“林权+”信用、担保、保险等抵押贷款规模，开发“林权+”公益林补偿、林业碳汇预期、林下经济预期收益、林票等质押贷款产品，推动林权贷款融资扩面增效，切实解决林业经营主体普遍反映的“贷款难、贷款贵”瓶颈问题，为林下经济发展注入金融活水。

（三）延伸产业链条，打造特色品牌。着力推动林下经济向二三产业延伸融合。支持大武口区发展林下产品初级加工和精深加工，提升产品附加值。依托森林景观和生态资源，适度发展林下采摘体验、生态观光、森林康养等休闲旅游新业态。强化品牌意识，支持创建区域公用品牌和企业自有品牌，利用电商平台、农超对接、展销会等多种渠道加强市场营销，提升“大武口林下产品”的知名度和市场竞争力，推动产业向价值链高端攀升。

（四）加大支持力度，推动扩面增效。贯彻落实《关于加快推进山林全改革 促进林下经济高质量发展的扶持政策暨实施办法》要求，持续加大林下经济财政扶持力度，鼓励各地在保护森林资源和生态环境的前提下，依法合理利用林下资源、林间空地、林缘林地等，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业，推进林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等全产业链发展。

                     宁夏回族自治区林业和草原局

 2025年8月14日

    （联系人及电话：周珲，0951-6836770）