自治区林业和草原局关于自治区政协十二届三次会议第190号提案答复的函

自治区林业和草原局关于自治区政协十二届

三次会议第190号提案答复的函

马平安委员：

您提出的《关于坚持“以水定绿”加强荒漠生态保护的提案》收悉，现答复如下：

近年来，全区林草系统深入学习习近平生态文明思想，全面贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，按照自治区党委和政府工作部署，全面落实“四水四定”重点任务，科学开展国土绿化，聚焦荒漠化综合防治和防沙治沙，全力打好打赢黄河“几字弯”攻坚战。

一、完善国土绿化水资源论证及监管制度。全面贯彻落实《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》，以自治区绿委文件下达年度国土绿化修复任务，明确要求在年降水量400毫米以下区域，营造乔木林要开展水资源论证，营造灌木林要推广低密度造林，根据不同区域水资源条件，科学确定营造林模式，切实做到以水定绿。成立国土绿化造林技术服务组，逐个审查全区2023年以来立项实施的“三北”工程重点项目，指导县区根据水资源承载能力，科学选择植被恢复方式和治理模式，解决县区在造林过程中的技术问题。通过作业设计提级审查、年度造林核查验收等环节，严格落实以水定绿。

二、理清水资源刚性约束下生态用水控制指标体系。宁夏干旱缺水，人均当地水资源量仅为160立方米，不足全国平均水平的1/12，生态保护和高质量发展主要依靠国家“87”分水方案分配的40亿立方米过境黄河水。自治区全面落实“以水定绿”，制定了“十四五”用水权管控指标，按照宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒的原则，充分考虑各市县区供用水条件，合理布局城镇绿地空间，明确灌溉绿化规模和用水总量管控指标，分配中部干旱带水指标7.48亿立方米，充分保障灌草植绿及荒漠化治理关键区域用水。指导县区科学开展造林绿化，做到以水定绿，大力发展节水林草，合理利用水资源。指导县区开展绿化造林项目树种选择及造林规模时，按照要求开展水资源论证；现有林草灌溉要采取喷灌、滴灌等高效节水灌溉方式，发挥已配置林草灌溉水量的效益最大化。

三、建立以水定绿为原则的技术创新模式。习近平总书记强调“把水资源作为最大的刚性约束，大力发展节水林草”。我局全面贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照自治区党委政府工作部署，印发《自治区林业和草原局贯彻落实“四水四定”重点任务工作方案（2024—2027年）》（宁林发〔2024〕59号），科学确定营造林模式，切实做到以水定绿。在实施营造林过程中，合理安排造林地块，严格落地上图管理。科学确定营造林模式，推广乔灌草结合的绿化模式，采用林木良种、乡土树种草种进行绿化。积极推广节水抗旱造林，加强营造林微地形整地，应用漏斗坑、鱼鳞坑、反坡带、水平沟等集雨整地技术，合理运用集水、节水造林种草技术，提高造林绿化效率。

四、加强荒漠生态系统保护体系建设。依据自治区“一带三区”战略布局，按照国家林草局工作部署，每年开展森林草原湿地荒漠化普查工作，摸清我区生态底数。结合我区生态建设实际，在北部绿色发展区突出科学绿化和绿色发展，重点建设贺兰山东麓绿道绿廊绿网和沿黄生态廊道。在中部防沙治沙区围绕荒漠化土地生态治理，实施锁边防风固沙工程，降低中部地区荒漠化程度和减少水土流失。在南部水源涵养区，重点实施水源涵养林和水土保持林提升改造。围绕打好黄河“几字弯”攻坚战，实施三北工程林草湿荒一体化保护修复项目。建立陕甘宁蒙四省联防联治机制，签订区域联防联治框架协议，实施生态保护与水土流失治理项目，合力推动腾格里沙漠153公里、毛乌素沙地280公里省界关联区域治理。

下一步，全区林草系统将认真学习习近平生态文明思想，按照自治区党委政府工作部署，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，依托国家“双重”和“三北”等重点生态建设工程，科学开展国土绿化，将水资源作为开展生态修复的最大刚性约束，锚定打好黄河“几字弯”攻坚战任务目标，让“塞上江南”越来越秀美。

                     宁夏回族自治区林业和草原局

 2025年8月12日

    （联系单位及电话：自治区林草局，0951-6836701）