自治区林业和草原局关于自治区政协十二届三次会议第417号提案答复的函

自治区林业和草原局关于自治区政协十二届

三次会议第417号提案答复的函

人口资源环境委员会：

贵委提出的关于促进“三北”防护林工程建设高质量发展的提案建议收悉。现答复如下：

一、科学规划造林空间，系统构建治理体系

一是系统谋划，科学布局。全区林草系统牢记习近平总书记嘱托和党中央指引，深入贯彻落实习近平生态文明思想，自治区党委十三届五次全会专题研究部署新征程生态文明建设，出台“1+4”系列文件，从制度机制层面构建起推进新时代宁夏生态文明建设的“四梁八柱”。立足宁夏“一河三山”生态坐标、“一带三区”总体布局，落实“四水四定”，统筹森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理。印发《宁夏防沙治沙规划（2021—2030年）》《科学绿化试点示范区建设实施方案》，修订《宁夏三北工程总体规划》《宁夏三北工程六期规划》，编制《宁夏“三北”工程建设技术细则（试行）》等，为打好“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战提供政策保障和技术支撑。立足宁夏实际，将原规划2023—2030年8年的任务，提前3年到2027年完成，预计全区森林覆盖率达到12.4%、草原综合植被盖度稳定在57.2%。截至目前，已完成治理面积838万亩，占总任务73.77%。

二是精准施策，科学治理。按照“因地制宜、分类施策”原则，构建差异化治理格局。在贺兰山东麓重点布局城乡绿化、水源涵养、盐渍化治理和湿地保护修复，通过补植补造、抚育修复、植被调整、工程固沙+乔灌草综合治理模式，增加林草面积、提升林地质量，巩固阻沙固沙、护河护田屏障体系。毛乌素沙地按照科学治沙思路，对中度及以上沙化土地以及活化沙丘，通过工程固沙+生物措施，构建乔灌草复合的阻沙固沙林草带，对轻度沙化土地，以雨养、节水林草为导向，种植适宜密度、低耗水、高效能的乔灌草植被，系统提升我区毛乌素地区林草湿荒生态系统质量和服务功能。南部水土流失综合治理区统筹实施沙化土地综合治理、荒漠化土地系统修复、丘陵沟壑水土流失综合治理、六盘山土石山区森林系统提升，腾格里沙漠西南缘继续深化防沙治沙，中部干旱荒漠区开展植绿增绿，年均降水量400毫米以上区域开展森林质量精准提升，400毫米以下区域以补绿提质为主，系统化开展防沙治沙和荒漠化治理，筑牢宁夏南部生态屏障体系。

三是严管质量，科学建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重点项目建设全过程管理，严把项目规划设计、工程管理、专业化造林、检查验收“四道关口”，开展资金审计，跟踪指导服务，健全管护机制，精耕细作提升工程建设质效。通过统筹提级审查、靶向问题整改、全域长效推广三大核心举措，构建了作业设计质量管控闭环体系。坚持科技创新，聚焦防沙治沙重点领域、关键环节，开展联合攻关和应用技术研究，推广中卫沙坡头“麦草方格”治沙技术和“五带一体”防风固沙体系，示范刷状网绳、蓝藻沙结皮等新技术和高效植苗器治沙新设备，科技赋能“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战。在腾格里沙漠构成长约153公里、宽约10至38公里，由草方格、灌木带、乔木林构成的一条“绿色长廊”，完成治理面积20万亩，实现宁夏境内腾格里沙漠防风阻沙带全线贯通。

二、强化水资源管理，保障生态用水安全

一是坚持量水而行，优化配置结构。严格落实水资源刚性约束，遵循“以水定绿、宜林则林、宜草则草”原则，作业设计时将科学评估区域水资源承载力作为硬性指标，合理确定植被类型和配置密度。针对不同生态区域特点，分类施策、精准配置。风沙区和盐碱地选择抗风沙、耐干旱、 耐盐碱的树种。半干旱区、干旱区选择耐干旱、耐盐碱的灌木树种、小乔木树种。毛乌素沙地沙化土地综合治理构建“草为主、灌为辅、零星植乔木”的布局，腾格里沙漠锁边林草带建设以耐旱灌草为主，减少高耗水乔木种植，平原农区防护林网建设以乔木为主的同时注重乔灌混交，贺兰山东麓、六盘山水源涵养和水土保持林以乔灌结合为主，退化草原修复以人工种草、草原改良、有害生物调控为主，退化的荒漠草原、草原化荒漠、荒漠化草原修复，以封育封禁、草改良、有害生物综合调控和工程固沙为主。

二是创新节水模式，提升用水效能。将小型蓄水设施、节水设施等建设纳入“三北”工程重点项目建设内容，加大财政资金支持力度。推广滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，有效降低单位面积灌溉用水量，在盐碱地改良中采用“暗管排水+滴灌控盐”技术，减少无效蒸发，抑制土壤盐渍化。探索推动在生态建设中使用“中水”，实现水资源梯级利用，减少对黄河水依赖。

三、培育特色产业，探索价值转化路径

一是发展壮大林沙产业。发挥森林水库、粮库、钱库、碳库作用，将资源优势转化为发展优势。依托“三北”工程建设，适度发展饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等沙产业，大力发展枸杞、苹果等特色经济林，以生态“含绿量”同步提升发展“含金量”。积极探索推进光伏治沙，制定《宁夏“林光互补”项目建设管理规范（试行）》《宁夏“草光互补”项目建设管理规范（试行）》，探索实施“草光互补”“林光互补”“光伏+生态”等产业新模式，探索板上发电、板下增绿、板间养殖的“新能源+生态修复”新模式，促进沙产业发展与生态治理深度融合，实现治沙和致富“双赢”，助推“三北”工程区生态治理高质量发展。

二是激发社会参与活力。加快优质生态资源与优质社会资本有效对接，引进国能集团实施光伏治沙13.5万亩。开展贺兰山东麓“藤灌草”生态修复试点，总结推广草原改良与富民产业融合发展的经验模式。泾源县引入社会资本4000万元，对燕家山3900亩生态脆弱区实施生态修复，发展生态产业，辐射带动1.3万亩。充分发挥“全民义务植树网”平台作用，动员社会各界积极参与“三北”工程建设，吸引社会资本和群众参与生态建设。

下一步，我局将锚定目标任务、坚持精耕细作，全力打赢打好黄河“几字弯”攻坚战。

一是高质量完成目标任务。确保2025年底取得宁夏境内腾格里沙漠全面锁定、毛乌素流动沙地全面固定“两大”重要成果，2027年提前3年全面完成攻坚战任务。积极与自然资源厅对接，结合“林草湿年度综合调查”，摸清国土空间和生态修复底数，及时提供林地矢量数据，确保林地变更有序。以2026年“三北”六期规划中期评估为契机，进一步谋划空间，见缝插绿、精耕细作，争取扩大后续任务规模。

二是高标准巩固治理成果。坚持系统治理、整体联动、久久为功，注重提高项目谋划质量，提高林草覆盖，提高生态修复成效，提高资金使用效率。统筹推进科技治沙、光伏治沙、以路治沙，增强防沙治沙和水源涵养能力。

三是高水平实现绿富同兴。坚持“三绿并举”“四库联动”，争取国家“生态产业化、产业生态化”项目，推进防沙治沙用沙深度融合，探索沙经济、沙产业，大力培育发展枸杞等特色经济林、林下经济、沙漠文旅，吸引社会资本和群众参与生态建设，努力实现生态美、产业兴、百姓富。

 宁夏回族自治区林业和草原局

                              2025年8月22日

    （联系人及电话：张萌萌，0951-6836816）