自治区林业和草原局关于自治区政协十二届三次会议第385号提案答复的函

自治区林业和草原局关于自治区政协十二届

三次会议第385号提案答复的函

民盟宁夏区委会：

贵委提出的“关于加快推进我区黄河‘几字弯’攻坚战”的提案收悉，现答复如下：

2023年6月，习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上强调，要全力打好黄河“几字弯”攻坚战。自治区党委和政府坚决扛起政治责任，统筹协调各方力量，有力推进黄河“几字弯”攻坚战。规划治理任务820万亩，截至7月底，累计完成治理面积479.24万亩（营造林326.4万亩，草原生态修复112.84万亩，盐碱耕地改良40万亩），占总任务的58.4%，实现时间过半、任务超半。黄河“几字弯”攻坚战连续两年获国家林草局通报表扬，在全国“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战现场推进会上作了典型交流。第31个世界防治荒漠化与干旱日国家主场纪念活动在宁夏举办。

一、坚持源头治理，提升河湖湿地生态功能。一是坚持“以水定绿”。印发《自治区林业和草原局贯彻落实“四水四定”重点任务工作方案（2024—2027年）》（宁林发〔2024〕59号），明确在年度生态林灌溉面积80.2万亩的框架下，编制国土绿化规划按照要求开展水资源论证，推进生态建设与水资源相适应。推广节水抗旱造林，加强营造林微地形整地，应用漏斗坑、鱼鳞坑、反坡带、水平沟等集雨整地技术，推广水肥一体化技术，提高造林绿化效率。二是拓展生态用水渠道。加强小流域综合治理、坡耕地综合整治、淤地坝沟道截蓄雨洪水等，2025年实施小流域综合治理20条，新建淤地坝12座，病险淤地坝除险加固3座，老旧淤地坝提升改造4座。通过建设海绵城市下沉式绿地蓄水、矿井水生态转化等用于营造林。三是加强湿地生态修复。建成湿地公园26处、湿地类型自然保护区4处，认定发布重要湿地名录39处，形成“重点湿地主导、一般湿地补充”的分级保护格局。修订《宁夏回族自治区湿地保护条例》，进一步完善制度保障。四是扎实推进盐碱耕地治理。结合高标准农田建设，统筹实施盐碱耕地改造提升21.5万亩，暗管排水12.2万亩，推动全区耕地质量平均等级提升至6.78，总体进入持续改善、稳步提升阶段。健全国家、自治区、县三级土壤监测网络，动态掌握土壤指标变化，支撑农业生产精准施策。

二、加强综合治理，构筑生态安全绿色屏障。一是凝聚攻坚工作合力。建立自治区打赢黄河“几字弯”攻坚战项目统筹机制，印发工作方案，同步谋划、一体布局各部门生态建设项目57个，建立联席会议、项目指导工作机制，形成密切协作、齐抓共管工作合力。二是推广生态修复新技术、新模式。以防沙治沙为重点，推广应用刷状网绳、蓝藻沙结皮、高效植苗等新技术，将流动沙丘治理效率提高40%、沙漠结皮形成时间由原来的10-20年缩短至2-3年、苗木成活率保存率提高到80%以上，显著提升荒漠化治理稳定性。创新开展贺兰山东麓“藤灌草”结合生态修复试点。推进跨区域协同治理，与甘肃、陕西等签订联防联治协议，组织召开宁蒙联合毛乌素沙地联防联治秋季攻坚现场推进会。三是加强农田防护林建设。科学选择造林树种、造林密度和树种配置，采用乔灌混交模式，推广新疆杨等窄冠树种，合理确定林带走向、间距、宽度和结构，提升林网稳定性和防护效能。在贺兰县、平罗县、沙坡头区等区域开展大网格高标准农田防护林试点建设。

三、统筹融合发展，促进生态产业协同增效。一是推进生态修复与特色产业融合发展。在六盘山、贺兰山等区域主动实践，对废弃采砂坑进行生态修复，建设葡萄种植基地，发展休闲康养产业，打造贺兰山运动休闲公园、张骞葡萄郡等产业融合发展亮点，贺兰山镇北堡废弃矿坑生态修复利用经验入选《国土空间生态修复典型案例》并在全国推广。二是大力发展沙区特色产业。创新“光伏+生态治理”立体模式，在腾格里沙漠实施“草光互补”项目，实现“板上发电、板下植绿、板间养殖”，构建治沙、增绿、增收的良性循环。打造“沙漠大客厅”“星星的故乡”“青春漠漠搭”帐篷营地等一批特色鲜明、优势突出的沙漠旅游系列品牌。中旅（宁夏）沙坡头景区获评国家文化产业示范基地。三是做好生态保护修复成效评估。组织全区9个国家级自然保护区开展生态环境保护成效自评，在全国率先完成省域生态保护红线生态状况监测和保护成效评估，全面系统掌握不同时期我区生态状况及其变化趋势、时空分布特征，为生态保护红线划定、绿色产业发展布局等提供重要支撑。

四、拓宽发展渠道，激发多元主体治理动能。一是强化政策资金保障。2024年以来，自治区财政统筹资金53.9亿元，有力有效支持打好黄河“几字弯”攻坚战，其中：争取中央财政“三北”工程专项补助、超长期特别国债、中央财政林草转移支付等资金41.1亿元，大力推进“三北”项目建设，支持枸杞产业和林下经济高质量发展。二是吸引社会资本参与生态治理。自治区14部门印发《鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、管护等全过程，推广泾源县燕家山“生态移民迁出区生态产业培育”典型经验，引入中国绿化基金会幸福家园公益造林项目、“绿带行动”大众汽车公益林项目、博鳌亚洲论坛荒漠化防治国际合作项目等公益项目。三是探索林业碳汇价值实现机制。印发《宁夏林草碳汇2025年工作要点》，与北京大学碳中和研究院签订合作协议，在提升林草碳汇监测能力等方面开展联合攻关，编制林草碳汇地方标准2项。构建“政府+银行+担保+保险”的林业金融服务机制，完成首单商业性林业碳汇价值保险、首笔林权收益权抵押贷款。

五、下一步工作

下一步，我们将统筹推进森林、草原、湿地、荒漠生态保护修复和盐碱地综合治理，打好打赢黄河“几字弯”攻坚战，让“塞上江南”越来越秀美。

（一）强化系统治理，提升科学治理成效。统筹山水林田湖草沙一体化保护，严格落实系统治理理念，科学选择治理方式，优化林分结构，做好森林经营，同步提升草原生态质量。聚焦沙化土地综合治理，构建乔灌草防风固沙体系，实现宁夏境内腾格里沙漠防风阻沙带全线贯通、毛乌素沙地流动沙地全面固定。加快农田防护林网建设，优化防护林网格结构。加大湿地保护修复力度，恢复湿地生物多样性。

（二）坚持防治结合，培育发展特色产业。坚持“生态产业化，产业生态化”，发挥森林水库、粮库、钱库、碳库作用，将资源优势转化为发展优势，积极探索“光伏+生态”产业模式，推动荒漠化治理与新能源开发融合发展。依托“三北”工程建设，适度发展饲料、中药材、经济林果、沙漠旅游等沙产业，让发展“含绿量”和“含金量”同步提升。

（三）完善体制机制，增强长效发展动能。完善多元化投入机制，引导社会资本参与生态建设和产业开发。深化集体林权制度改革，扩大林权抵押贷款、林业碳汇保险覆盖面。坚持科技引领，推广应用新技术、新模式，优化提升“草方格”“林光互补”“草光互补”“藤灌草”等治理模式。加强国际合作交流，举办荒漠化防治技术与实践国际研修班，深化中国-中亚荒漠化防治合作中心功能。

 宁夏回族自治区林业和草原局

                              2025年8月29日

    （联系人及电话：崔丽荣，6836701）