《宁夏回族自治区湿地名录认定及管理办法（试行）》解读

宁夏回族自治区湿地名录认定及管理办法（试行）解读

为贯彻落实《自治区人民政府办公厅关于印发<宁夏湿地保护修复制度工作方案>的通知》文件精神（宁政办〔2017〕199号），根据《宁夏回族自治区湿地保护条例》等制定了《宁夏回族自治区湿地名录认定及管理办法（试行）》（宁林规发〔2019〕1号），以下简称《管理办法》），现就《管理办法》有关内容解读如下：

一、编制背景及起草过程

（一）编制背景。

《国务院办公厅关于印发〈湿地保护修复制度方案〉的通知》（国办发〔2016〕89号），宁夏党委、政府高度重视，为贯彻落实好国办发〔2016〕89号文件精神，按照国家林业局、国家发展改革委、财政部等部委《关于印发贯彻落实<湿地保护修复制度方案>的实施意见的函》的要求，原自治区副主席马顺清召开专题会议，批示“大力实施生态立区战略，加大湿地保护修复力度，抓紧完善湿地保护制度法规体系，结合宁夏实际制定出台《宁夏重要湿地和一般湿地认定标准》《宁夏重要湿地名录及管理办法》《宁夏湿地监测技术标准》《宁夏湿地公园管理办法》等4个制度文件，对《宁夏湿地保护条例》进行重新修订，建立健全宁夏湿地保护修复各项法规制度，切实提高宁夏湿地工作法制化、标准化、规范化水平。”

（二）起草过程

自治区林草局高度重视，从2018年5月份开始，我局启动编制工作，成立了领导小组，认真研究国办发〔2016〕89号文件精神，学习借鉴外省经验，立足宁夏实际，有针对性地开展调研，广泛听取市、县（区）林业部门的意见建议，通过讨论，理清了思路，形成了共识，于8月初完成了《管理办法》初稿。为了使《管理办法》更具科学性和操作性，广泛征求了意见建议。首先于8月份将初稿分送区内湿地保护专家及银川市等5市林业局和厅属相关处室征求意见；然后进一步补充完善后，又广泛征求了自治区发改委、国土厅、环保厅等14个相关厅（局）和5市人民政府的意见建议，经修改提炼制定了《管理办法》（送审稿）；最后送审稿由自然资源厅报经原自治区人民政府法制办审核，报请自治区人民政府同意，于2019年7月16日以宁林规发[2019]1号文件印发了《宁夏回族自治区湿地名录认定及管理办法（试行）》，提出贯彻落实的具体举措，要求各级各部门抓好落实。

二、主要内容

《管理办法》内容分总则、认定标准、名录认定、名录内容、名录调整、名录管理、附则七部分。

第一部分主要内容为总则、适用范围、重要意义、遵循法规、名录认定五个方面6条具体措施。

认定意义和原则。自治区级重要湿地是指在保障我区生态安全、生物多样性、生态功能、促进经济社会可持续发展等方面具有重要意义，湿地按照其重要程度、生态功能等，分为重要湿地和一般湿地。国家重要湿地名录的认定、管理，按照国家有关规定执行。

第二部分内容主要为建立健全认定标准、名录认定、名录内容3个方面共7条具体措施。

建立湿地分级管理体系。自治区林草部门、市县（区）级湿地管理部门分别负责管辖行政区域内湿地名录的管理工作。根据生态区位、生态功能和生物多样性等因素，将全区湿地划分为国家重要湿地、自治区级重要湿地、市县级重要湿地和一般湿地，建立不同级别的湿地名录，并实行动态管理，明晰国家重要湿地、自治区级重要湿地和一般湿地的事权划分。

第三部分内容为名录调整、名录管理、附则三个方面，8条具体措施。

落实强化管理机制，加强保护管理、定期监测、有序推进湿地保护与恢复、分级管理、标准化工作，广泛利用广播、媒体等，普及湿地科普知识，提高公众对湿地价值和效益的认识，营造全社会关注湿地、保护湿地的良好氛围。

链接：《宁夏回族自治区湿地名录认定及管理办法（试行）》